FORMULARIO PARA LA PRESENTACIÓN DE RESUMEN DE PONENCIA TÍTULO DE LA PONENCIA: Evolución de la calidad de la educación superior en el Perú AUTOR: Gustavo Yamada, Juan F. Castro, Luciana Velarde y José L. Bacigalupo CORREO ELECTRÓNICO: yamada_gaup.edu.pe, castro_jf@up.edu.pe INSTITUCIÓN DE PROCEDENCIA: Centro de Investigaciones de la UP RESUMEN DE LA INVESTIGACIÓN Justificación La educación constituye el principal mecanismo para igualar oportunidades en una sociedad. Las brechas de acceso a una educación de calidad crean diferencias en la capacidad de generación de ingresos que perduran en el tiempo y que, en ausencia de intervención pública, se transmiten inter-generacionalmente. A nivel de individuos, las teorías de capital humano fundamentan una relación positiva entre educación e ingresos, y centenares de estudios realizados alrededor del mundo comprueban estos retornos a la educación en el mercado laboral. En el caso peruano, la información contenida en las encuestas de hogares permite estimar un incremento promedio de 10% en los ingresos laborales por cada año adicional de educación. Hemos discutido en documentos previos cómo este promedio oculta diferencias marcadas entre distintos niveles educativos, y muestran que el retorno a la educación superior universitaria puede alcanzar el 17%, incluso después de considerar los costos de matrícula. A nivel macroeconómico, las nuevas teorías de crecimiento económico le otorgan una importancia fundamental a la acumulación de capital humano para producir crecimiento persistente en las economías. Diversos estudios empíricos comprueban esta relación, sobre todo en el caso de avances en la calidad educativa. Objetivos El documento propuesto tiene como objetivo principal estudiar la evolución de la calidad de la educación superior en el Perú en las últimas décadas. Específicamente se busca definir un concepto de calidad en cuanto a educación, analizar la evidencia existente que permita observar cambios de la calidad de la educación superior desde distintas perspectivas, tanto desde la perspectiva de la oferta como de la demanda de servicios educativos (a nivel superior). Perspectivas/Aproximación conceptual El resultado de un esquema de educación superior de calidad se traduce en esquemas salariales consistentes con las habilidades de quienes lo conforman. Mincer (1974) plantea el concepto de retorno a la educación como el aporte adicional en termino de salario de un año adicional de educación. En los últimos años, el perfil de ingresos en el Perú ha mostrado una deconvexificación, es decir, una caída de los retornos para los años de educación que corresponden al nivel superior. La teoría en torno a este Correo electrónico: seminario@siep.org.pe http://www.siep.org.pe tema sugiere como principales motivos para esta caída un efecto composición por habilidades. No obstante, nosotros planteamos como alternativa una caída en la calidad de la oferta laboral que se traduce en una caída en la calidad de la educación superior. Esto es lo que buscamos justificar a lo largo del documento. Modos de análisis Con el fin de evaluar la evolución reciente de la calidad en la educación superior, se procederá a analizar la evidencia –por medio de indicadores clave- a partir de diversas perspectivas. En primer lugar se analizan los resultados (de equilibrio) en el mercado de trabajo, como tendencias en los salarios y el nivel de desempleo/subempleo profesional. Luego, se aborda el problema desde las características de los alumnos, con énfasis en la situación socioeconómica y nivel de habilidades (logros de aprendizaje) de los alumnos (o potenciales alumnos). Asimismo, tendencias en la oferta de instituciones de educación superior (IES), en los últimos años, ratios de selectividad en las IES y tasas de matrícula asociadas. Así, buscaremos dilucidar un panorama general de la situación actual y la tendencia que nos ha traído hasta aquí y comparamos dichos indicadores para poder llegar a conclusiones clave sobre la calidad de la educación superior en el Perú. Fuentes de información Para la elaboración de los indicadores base del análisis a realizarse se contó básicamente con información proveniente de tres tipos de fuentes: encuestas/evaluaciones representativas a nivel nacional, información de entidades rectoras y revisión de literatura relacionada al tema. En cuanto a la primera fuente, se utilizarán las Encuesta Nacional de Hogares (ENAHOs) recientes que contienen información respecto al perfil socioeconómico y nivel educativo de las personas, la Encuesta Nacional de Habilidades (ENHAB 2010) que comprende resultados de pruebas cognitivas y no cognitivas, las Evaluaciones Censales de Educación (ECE) que brinda información sobre logros de aprendizaje en niños y los resultados de la prueba internacional de lenguaje, ciencias y matemáticas a niños de 15 años, PISA. Los datos pertinentes a la evolución de la oferta de IES se obtienen principalmente de los registros de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR) –para el caso de información sobre universidades- y de la Dirección General de Educación Superior y Técnica Profesional (DIGESUTP) –para el caso de información sobre institutos. Finalmente, una revisión detallada de la literatura en torno a los conceptos de calidad, formación de habilidades, retornos a la educación, entre otros, permite formar la base teórica que respalda cómo resultados pobres en los indicadores planteados conllevan a consecuencias graves en cuanto a los jóvenes que se insertan en el mercado laboral. Resultados preliminares La tendencia reciente en educación superior es que se ha presentado un incremento generalizado de jóvenes que acceden a las IES impulsado por una mayor oferta de IES (principalmente privadas) que cuentan con niveles de selectividad que no han sido ajustados por la mayor demanda. De esta manera, no se garantiza que quienes acceden cuenten con las habilidades que luego el mercado laboral necesita. Asimismo, esto ha sido posible por el levantamiento de las restricciones monetarias consecuencia de una economía en crecimiento. Ello genera una situación Correo electrónico: seminario@siep.org.pe http://www.siep.org.pe preocupante; un país con logros de aprendizaje que dejan aún mucho por desear cuenta con tasas de matrícula en la superior que superan las proporcionesalcanzadas por países desarrollados. En la última década, el número de jóvenes menores de 25 años que han terminado la secundaria ha crecido 40%. Asimismo, el ingreso real de las familias de estos jóvenes se ha incrementado 20% en el mismo periodo. Paralelamente, se observa un incremento generalizado de la oferta de instituciones de educación superior. Si se compara el número de universidades e institutos técnicos en funcionamiento entre los años 1996 y 2010 se observa que el número de universidades privadas prácticamente se duplicó pasando de 57 a 100 en el 2010. Más aún, de las 43 universidades nuevas, 36 fueron de gestión privada. Es decir, mientras que en 1996 el 50% eran privadas, ahora lo son el 65%. En cuanto a instituciones de estudios técnicos mientras en 1995 había 834 IES, de las cuales el 52% eran privadas, para 2009 dicha cifra ascendió a 1,118 con casi 60% privadas. No solo la oferta de IES se ha incrementado, sino que las pensiones se han vuelto más accesibles. Según datos recientes de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO, 2010), una institución de educación superior promedio cuesta ahora 30% menos en términos reales que en el 2004. Acceder a un instituto de estudios técnicos es ahora 20% menos costoso y, más aún, en el caso de las universidades donde la pensión ha caído casi 40%. No solo el número de jóvenes que accede en algún momento de su vida a educación superior ha crecido (de 996,317 en el 2000 a 1,546,160 en el 2010), sino que ha superado a la tasa de crecimiento de jóvenes con secundaria completa: hay una mayor presión hacia las IES. Hace casi dos décadas, el ratio de selectividad era bajo tanto para la educación privada como pública. Es decir, existían pocos ingresantes para el nivel de postulantes que existían. A partir de los noventa, la brecha de selectividad entre la formación privada y pública se fue ampliando. Por otro lado, si prestamos atención a los logros de aprendizaje en la educación básica, surge la duda respecto al nivel de habilidades de aquella mayor masa de jóvenes que accede a la superior.Anivel primario, tan solo uno de cada tres niños y uno de cada diez tiene logros de aprendizajes de acorde a lo que debería saber al finalizar el segundo grado de primaria en comprensión lectora y matemáticas, respectivamente. Más aún, si bien en los últimos añosha existido una ligera tendenciaa mejorar, se ha experimentado un estancamiento en los resultados del último año. El panorama es similar en secundaria. A nivel internacional, el rendimiento de nuestros estudiantes de 15 años nos hizo ocupar, en 2009, el penúltimo puesto de entre 65 países en las pruebas de comprensión lectora, matemáticas y ciencias que constituyen la evaluación PISA. Si a los bajos resultados académicos le sumamos el hecho de que dichos resultados no son homogéneos a través del sistema educativo básico ni de la distribución del ingreso en la sociedad, sino que hay una marcada tendencia regresiva en el aprendizaje a nivel básico, entonces se agrava aún más el panorama. La ECE muestra cómo las regiones con mayor incidencia de pobreza son aquellas que presentan el menor avance en aprendizajes de alumnos de segundo grado de primaria en pruebas de comprensión lectora, por ejemplo. No obstante, la mayoría de departamentos cuentan con tasas de acceso relativamente altas para los logros que obtienen en la educación básica. Correo electrónico: seminario@siep.org.pe http://www.siep.org.pe El problema que ello implica se ve exacerbado por el hecho de que se puede identificar una caída generalizada en el nivel de desarrollo de las habilidades de quienes cursan actualmente la educación superior. Si se hace una comparación de cohortes entre personas mayores y menores de 30 años,es posible identificar una clara ventaja en términos de habilidades a favor de la cohorte mayor. Correo electrónico: seminario@siep.org.pe http://www.siep.org.pe