FONDOS DE EMPLEADOS Concepto No. 031284 del 28 de septiembre de 2004 Síntesis: Celebración de contratos entre un fondo de empleados y la empresa patrocinadora. Incumplimiento de dicho contrato no compete dirimirlo a la Superintendencia sino a la justicia ordinaria. Con toda atención nos referimos a su comunicación citada en el asunto, en la cual pone en conocimiento de esta Superintendencia los problemas suscitados con ocasión de un contrato celebrado entre el fondo y la empresa patrocinadora. Previo a cualquier pronunciamiento por parte de esta Entidad cabe precisar en primer lugar, que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 2º. del Decreto Ley 1481 de 1989 “Los Fondos de empleados son empresas asociativas, de derecho privado, sin ánimo de lucro, constituidas por trabajadores dependientes y subordinados con las siguientes características : “(...) “4. que presten servicios en beneficio de sus asociados. “9. Que fomenten la solidaridad y los lazos de compañerismo entre los asociados. “(...)”. Es evidente que la norma anteriormente referida, hace expresa referencia a que los fondos de empleados persiguen el interés general de sus asociados, a través de la prestación de servicios de carácter social, de beneficios y de fomento a la solidaridad y a los lazos de compañerismo entre los asociados, lo que conlleva a que el Fondo como persona jurídica de derecho privado que es, pueda desarrollar todas las actividades lícitas permitidas por la ley y los estatutos, pero siempre pensando en el beneficio de sus asociados. Ahora, es necesario tener en cuenta lo previsto en el artículo 13 de la Ley 454 de 1998, aplicable al caso objeto de su consulta por remisión expresa que hace el artículo 69 del Decreto 1481 según el cual “Las materias y situaciones no reguladas en el presente decreto ni en sus Decretos reglamentarios, se resolverán aplicando las disposiciones legales vigentes para las entidades cooperativas y, en subsidio, las previstas en el Código de Comercio para sociedades, siempre y cuando no se afecte la naturaleza de los fondos de empleados y su carácter de no lucrativos”. El citado artículo 13 contempla en su numeral 2º como una de las prohibiciones a las personas jurídicas sujetas a la citada Ley, la de “Establecer con sociedades o personas Carrera 7ª. No. 31-10 Piso 16 PBX - (1) 489 50 09 FAX - Extensión 125. Línea gratuita 01 800 - 05 11737 www.supersolidaria.gov.co Correo electrónico: cau@supersolidaria.gov.co NIT: 830 053 043-5 - Bogotá, Colombia mercantiles, convenios, combinaciones o acuerdos que hagan participar a éstas, directa o indirectamente, de los beneficios o prerrogativas que las leyes otorguen a las cooperativas y demás formas asociativas y solidarias de propiedad”. Con base en dichos preceptos podemos concluir que como quiera que las prohibiciones están dirigidas a las organizaciones que conforman la economía solidaria dentro de las que se encuentran los fondos de empleados, es claro que éstos no pueden celebrar convenios o acuerdos con sociedades o personas mercantiles, a través de los cuales, éstas participen de los privilegios y ventajas que la ley ha otorgado a las organizaciones de la economía solidaria. Así las cosas, deberá entonces el Fondo entrar a analizar la conveniencia del referido contrato y los beneficios que éste le representa, como quiera que en ningún caso podrá verse beneficiada la entidad que genera el vínculo patronal, en virtud a que el legislador lo ha previsto como una prohibición la celebración de contratos con una sociedad comercial que se favorezca de los beneficios reservados a las organizaciones de la economía solidaria. De otra parte, cabe advertir que no compete a esta Superintendencia pronunciarse sobre asuntos que la ley no le ha atribuido y en tratándose de relaciones contractuales entre el fondo de empleados y un tercero, prima la autonomía de la voluntad de las partes involucradas y cualquier discrepancia o diferencia, tendrá que ventilarse ante la justicia ordinaria a efectos de que sea ésta quien determine los posibles daños y perjuicios ocasionados al ente social, pues un pronunciamiento en tal sentido escapa a la órbita de competencia de esta agencia administrativa. Con el propósito de que se tenga mayor claridad sobre el alcance de nuestra competencia, consideramos preciso poner de presente que dentro de nuestras facultades legales no se encuentra la de dirimir los posibles conflictos, tasar los daños y perjuicios que se le puedan ocasionar a una de las partes contratantes, si se cumplieron o no las obligaciones pactadas dentro del contrato, pues tan extensiva interpretación de las facultades de inspección, control y vigilancia, transformarían las funciones administrativas en jurisdiccionales. Bajo ese escenario, es claro entonces que, dicha situación queda involucrada en el escenario de las relaciones contractuales surgidas entre el Fondo de Empleados y la empresa que genera el vínculo común de asociación o la empresa promotora como la denomina en su escrito, las cuales se determinan con base en el principio de la autonomía de la voluntad, principio según el cual las partes contratantes pueden válida y libremente acordar los términos y condiciones del contrato, hasta el punto de afirmarse que el contrato es ley para las partes, no existiendo para éstas más limitaciones que las impuestas por la ley positiva y por las buenas costumbres. Carrera 7ª. No. 31-10 Piso 16 PBX - (1) 489 50 09 FAX - Extensión 125. Línea gratuita 01 800 - 05 11737 www.supersolidaria.gov.co Correo electrónico: cau@supersolidaria.gov.co NIT: 830 053 043-5 - Bogotá, Colombia Para efectos de si el gerente puede iniciar el trámite jurídico sin la autorización de la junta, deberá observarse y actuar dentro de las facultades que los estatutos y la ley le confiere a cada uno de los órganos de administración del cual hace parte el representante legal del fondo de empleados Carrera 7ª. No. 31-10 Piso 16 PBX - (1) 489 50 09 FAX - Extensión 125. Línea gratuita 01 800 - 05 11737 www.supersolidaria.gov.co Correo electrónico: cau@supersolidaria.gov.co NIT: 830 053 043-5 - Bogotá, Colombia