CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” UNIDAD 2: DESARROLLO ECONÓMICO y DESARROLLO HUMANO Tema 1: Conceptos y enfoques de desarrollo: 1.1.Crecimiento económico vs. Desarrollo Cuando hablamos de modelos de desarrollo económico, constatamos que se han aplicado diversos modelos económicos, especialmente en América Latina, como recetas para remediar todos los males fiscales, y la superación de la pobreza y pobreza extrema entre sus ciudadanos y ciudadanas. Estos modelos económicos, históricamente han tenido un alto costo social. Es decir, la medicina ha sido peor que la enfermedad, pues América Latina sigue siendo un continente con inmensas desigualdades económicas y sociales, que han institucionalizado una “violencia indirecta y estructural”, tal como afirma el noruego Johann Galtung especialista en temas de paz. ¿Hasta qué punto podemos entender el crecimiento económico con desarrollo, cuando a los ojos de los latinoamericanos no se siente una mejora en la calidad de vida de las personas? ¿Cómo entender esta paradoja? Por un lado, nos presentan un crecimiento macroeconómico, lo que se contradice con el malestar microeconómico que se siente cotidianamente e los hogares de millones de latinoamericanos. El caso peruano, es el más claro ejemplo emblemático de esta paradoja. Efectivamente, en el país desde hace cinco años hay un crecimiento macroeconómico sostenido* –2003: 4.0%; 2004: 5.1%; 2005: 6.7%; 2006: 7.6%; 2007: 8.3%; 2008: 6.2%1- Sin embargo, en la vida cotidiana de más de la mitad de los peruanos su situación económica y social no ha mejorado significativamente. No obstante, los anuncios de los macroeconomistas, de que gracias a la inversión privada hay abundante generación de empleos, la realidad concreta nos presenta un país sitiado abismales desigualdades, por el aumento * 2007 estimado. 2008 proyectado. Fuente: MEF Véase Blindaje contra la crisis estadounidense. Pág. 12. En: Empresas & negocios. La revista de la Cámara de Comercio de Lima. Nº 312. Lima, marzo 2008 1 Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” del trabajo informal, la falta de un empleo digno, la precarización del trabajo 2, la escasez de recursos económicos para satisfacer y completar la canasta básica familiar3. Además, los sectores más pobres y marginados no tienen acceso a una educación de calidad, y a los servicios de salud que prácticamente están en crisis. Por otra parte, el número de niños que se ven obligados a salir a las calles de las grandes ciudades, para trabajar en diferentes actividades con la finalidad de ayudar en la economía familiar, cada día es más numerosa. Asimismo, hay una alarmante emergencia de fenómenos sociales como el pandillaje, la drogadicción, la explotación sexual infantil; y la delincuencia infanto juvenil, lo que está causando malestar social e inseguridad ciudadana. Esta situación de bonanza económica y pobreza extendida, crea malestar, incertidumbre y conflictividad social, produciéndose un enfrenamiento entre el Estado y la sociedad. Los movimientos sociales se ven obligados a movilizarse para hacer respetar sus derechos humanos, –civiles, políticos, económicos, sociales y culturales-teniendo como respuesta de parte de los gobernantes el uso de la violencia legal mediante la represión. Lamentablemente, la miopía política de quienes gobiernan los países latinoamericano es respondida con un lenguaje virulento e intolerante; y actos de represión despiadada ante los justos reclamos de los desposeídos. No pretendemos hacer apología de ninguna clase, tampoco tomar partido a favor o en contra de nadie. Se trata simplemente de hacer comprender que no bastan las cifras macroeconómicas para hablar de desarrollo. Hace falta mucho más, como por ejemplo la presencia de un Estado que ofrezca protección social a sus ciudadanos. Actualmente con la vigencia del Estado neoliberal, los temas sociales pasan a un segundo nivel, hay una mercantilización de los servicios de educación y salud; y una desregulación de las leyes laborales. El Estado se ha empequeñecido y todo lo deja a la ley del libre mercado, lo que trae aparejada la presencia de grupos insurgentes, grupos paramilitares, 2 Pero no se trata únicamente, por paradójico que resulte, del mayor tiempo que los trabajadores independientes deben trabajar, sino, además, de los largos períodos en que pasan desempleados, abocados a una realidad de subempleo permanente. Este fenómeno alarmante de crecimiento del desempleo está ocurriendo en una sociedad que recibe el nombre de civilización del pensamiento único y del mundo globalizado, una civilización y un mundo en el que la mayoría de sus habitantes cuentan con menos de US$ 2 diarios de ingreso para sobrevivir. Según uno de los últimos informes de Naciones Unidas, hoy este nivel corresponde a 2.800 millones de seres humanos sin contar los 1.200 millones que se encuentran en la miseria absoluta. (Mejía Jiménez, Marco Raúl. Educación (es) en la (s) Globalización (es): Entre el pensamiento único y la nueva crítica. Pp. 59-60 3 El salario mínimo vital es de aproximadamente S/ 500.00 nuevos soles, mientras la canasta básica familiar es de S/ 1,300.00 nuevos soles. Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” terroristas, y convulsiones sociales. Toda esta situación se agrava con los desaciertos en el manejo de la política económica de parte de la mayoría de gobernantes en los países latinoamericanos. Las políticas económicas aplicadas en América Latina han sido impuestas a los gobiernos de la región, -salvo excepciones- por los organismos multilaterales externos como el Banco Interamericano, Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Estas medidas económicas aplicadas acríticamente y a pie juntillas, lejos de solucionar los problemas, simple y llanamente las han agravado. Las recetas económicas recomendadas e impuestas desde fuera, han sido como el remedio peor que la enfermedad, motivo por el nos tiene postrados desde hace muchos años en una especie de sala de cuidados intensivos. Esta situación no se condice con una verdadera democracia que es la conquista política más importante del siglo XX que debería ofrecer a los latinoamericanos progreso y bienestar. Entonces, los nuevos retos y desafíos de las latinoamericanos es pugnar por una democracia integral: política, social y económica. Por todo lo expresado anteriormente, se hace necesario e imprescindible hacer una breve descripción y análisis acerca de algunos modelos económicos ensayados en Latinoamérica. Entre estos podemos mencionar el Modelo del bienestar, el Modelo Neoliberal, entre otros, y sobre los cuáles se ha discutido ampliamente en los últimos 30 años. De esta manera podremos valorar los pro y contra de la aplicación de las recetas económicas impuestas desde afuera, que muchas veces han llevado a disminuir las competencias del Estado hasta debilitarlo, impidiendo de este modo el cumplimiento de sus responsabilidades sociales. 2.2. Modelos de desarrollo en América Latina: Si queremos entender cómo han ido evolucionado los modelos de desarrollo en el devenir histórico de América Latina, cabe hacer una acuciosa revisión de algunos hechos centrales en torno a este tema. Asimismo, el basamento teórico en que Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” sustentaban los mismos. Al respecto, cabe recordar que se plantearon una variedad y diversidad de soluciones para resolver los álgidos y acuciantes problemas que afectaban a los países y sociedades de la región. Cabe hacer hincapié, a manera de antecedentes, que el origen de la Teoría del desarrollo, nos remite a tres hechos centrales: a) Crisis de 1929 y la depresión de la década siguiente b) Creación del Sistema de Instituciones Internacionales c) El Plan Marshall para la reconstrucción de Europa y Japón tras la II Guerra Mundial. La crisis del capitalismo, en la década del año 29 del siglo XX, llevó a una revisión crítica de la Teoría Económica clásica del liberalismo del siglo XIX, que fue desarrollada a profundidad después de la II Guerra Mundial en América del Norte, en reacción a la teoría y la política del estado de intervención y del bienestar –“Nueva Economía”- que planteaba Keynes, lo que constituía una revolución4. Asimismo, es necesario tener en cuenta que en la década de los años 40 la situación de pobreza en que se debatían los países productores de materia primas, que según Keynes, debían adoptar una “economía especial”, para solucionar los problemas de desempleo galopante por la carencia de recursos humanos altamente calificados. Después de la II Guerra Mundial, se crea un sistema de organismos internacionales, entre las que destacan la Organización de las Naciones UnidasONU, institución encargada del arbitraje para las cuestiones de la paz mundial y el desarrollo; el Fondo Monetario Internacional-FMI, para regular los flujos monetarios y las relaciones entre las economías deficitarias y superávit arias; el Banco Mundial-BM para regular el manejo de una única moneda internacional; la Organización Mundial de Comercio-OMC, para contrarrestar las tendencias del deterioro de los términos de intercambio entre los países, garantizar los precios 4 Véase Mejía Jiménez, Marco Raúl. Educación (es) en la (s) Globalización (es): Entre el pensamiento único y la nueva crítica. Pág. 42 Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” de las exportaciones; y de las materias primas procedentes de los países de la periferia, lo que no llegó a funcionar. El Plan Marshall, fue un programa impulsado desde América del Norte, con la finalidad de contribuir a la reconstrucción de Europa y Japón, luego de la II Guerra Mundial. Este Plan se desarrolló bajo la égida y hegemonía de los Estados Unidos que se constituyó en el nuevo policía del mundo. Actualmente, en el contexto de la globalización neoliberal, se ha producido un desplazamiento del poder de los Estados-Nación hacia las entidades de tipo multilateral –creadas después de la II Guerra Mundial- como el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamericano de Desarrollo, el Tribunal Internacional de Justicia, la Organización Mundial de Comercio y muchas otras, que se encargan de configurar una suerte de homogenización de las políticas públicas para garantizar el signo capitalista de esa globalización. Este es, tal vez, uno de los campos en los que más dificultad y debate se ha abierto en los últimos 30 o 40 años. Algunos pretende ver la desaparición del Estado-Nación como consecuencia de la globalización y la hegemonía del capitalismo triunfante en la II Guerra Mundial. Otros, por su parte, la observan como un fenómeno del capitalismo centrado en el Grupo de los 7 (G-7: EE.UU., Alemania, Francia, Inglaterra, Italia, Canadá, Rusia), que son 8. Otros más, analizan el fin de la “guerra fría” y, al mismo tiempo, el final del mundo bipolar, cuyo principal beneficiado es Estados Unidos convertido en el nuevo país hegemónico, en términos económicos, políticos y militares5. En este largo espacio y tiempo histórico, tanto los estructuralistas, así como los neomarxistas, definen el subdesarrollo en la que están sumergidos los países de América Latina, África y Asia, como resultado de un proceso de acumulación capitalista que de manera permanente reproduce los dos polos del sistema mundial. En este sentido, el antecedente más próximo de la globalización actual sería la expansión del capitalismo en los siglos XV-XVIII bajo la forma colonialista (España en América, Gran Bretaña en Asia, Francia y Holanda en África), proceso 5 Mejía Jiménez, Marco Raúl. Op. Cit. Pp. 37-41 Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” reorganizado luego por las sociedades industriales de los siglos XIX y XX, y la misma modernización lograda en el último de estos6. Estructuralistas El más emblemático exponente de esta teoría fue Raúl Prebisch, quien sostenía que las inequidades se producen como parte de un proceso único en el que a través del comercio internacional, se genera un centro industrial y desarrollado, y una periferia primario exportadora y subdesarrollada. Esta situación de países periféricos subdesarrollados y exportadores de materias primas es el signo de nuestra época. En el siguiente cuadro podemos visualizar los efectos de esta matriz histórica y las propuestas de solución planteadas: DESIGUALDADES EFECTOS PROPUESTA SOLUCIÓN CENTRO OBJETIVOS CATECTERISTICAS PERIFERIA Brecha de Deterioro permanente de Implementación productividad que los términos de intercambio proceso tendía de un Reducir la vulnerabilidad consciente de de la economía de la región. a entre las importaciones de industrialización ensancharse y la materia prima desde en la Para cuyo éxito se necesita la periferia: la intervención del Estado concentración en periferia y los productos el centro. manufacturados del centro. como sujeto económico, Apropiación de tecnología y renovación Planificación distinguir a tecnológica. para los sectores beneficiarios de protección, Articulación distintos de sectores económicos: agricultura e industria. así como los tipos y momentos de ésta y, La presencia de un empresariado nacionalista. Un proceso que avanza en la medida en que sustituye importaciones. 6 Ibid. Pág. 23 Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” Neomarxistas Los defensores de esta teoría parten de una comparación de la situación de marginalidad de América Latina durante los sesenta y el desarrollo de Europea en el siglo XIX, como base de una propuesta DUALISTA: a) Incapacidad de la industrialización latinoamericana para absorber fuerza de trabajo y mano de obra calificada. b) Tendencia al aumento de desempleo. Críticos de ésta posición neomarxista, afirmaban que no era posible establecer la comparación, pues; a deferencia de lo ocurrido en Europa, cuando América Latina entra al proceso de industrialización, se requería de una fuerza de trabajo especializada, que hacía obsoleta las viejas formas de producción, trayendo como consecuencia, un proceso excluyente en la medida que concentraba capital, generando una masa “marginal” que no podría ser incorporada al aparato productivo industrial. Es en este contexto que surge la Teoría de la Dependencia, que fue compartida por estructuralistas y neomarxistas, planteando: a) Los estructuralistas.Trataron de reformular la posición desarrollistas de la CEPAL a la luz de la crisis del modelo de sustitución de importaciones-ISI. b) Los neomarxistas.Se volcaron a complementar la teoría clásica marxista sobre el imperialismo en lo relativo al papel de la expansión capitalista en la periferia, que perpetuaba la explotación de clases. Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” Los neomarxistas, conscientes que la situación el América Latina de la post guerra, difiere mucho de la situación actual, plantearon el sueño de un despegue económico rápido, pero guiado por la intervención del Estado, hecho que no se dio. La crisis actual del continente se debe a que se enfrenta a un nuevo escenario, signado centralmente por dos cambios en el ámbito internacional: Ǽ La desaparición de la experiencia socialista. Ǽ La creación, fortalecimiento e institucionalización de “sistema mundo”, que ubica al capitalismo como único sistema económico a través del cual es posible alcanzar el desarrollo. Es en este contexto que América Latina se muestra incapaz de generar propuestas alternativas de solución para su crisis, ante cuya situación el neoliberalismo encuentra las condiciones para su reaparición desde fines de los años setenta, y se presenta como la única vía real para alcanzar el desarrollo. Como bien afirmara en 1979, Margaret Thatcher: “No Hay Ninguna Alternativa”, surge la oportunidad histórica de convertir estos principios en realidad. Se construye, de tal manera, una especie de lógica del mercado contra la lógica del Estado y una subordinación de las políticas a las reglas mercantiles como forma básica de regulación. Todo esto conduce a la reorganización del Estado, en torno a un nuevo modelo de acumulación, que produce la transformación de la que había sido su función histórica, en especial de aquella asignada por la propuesta keynesiana: Pleno empleo, Bienestar creciente, Sindicatos fuertes, Seguridad social, y Modo de regulación política centralizado7. Lo paradójico en todo este proceso, es que el neoliberalismo, recurre a un doble juego de la historia: por un lado apelan a la casuística de las experiencias fallidas del desarrollismo para combatir todo aquello que ponga en duda sus propuestas, 7 Véase Mejía Jiménez, Marco Raúl. Op. Cit. Pp. 44-45 Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” y por otro lado, para fundamentarse, acude al olvido de la historia de sus fracasos situando, como referente, el éxito de los países de capitalismo central a los que presenta como el futuro a conquistar. América Latina se encuentra ahora frente a la necesidad de establecer una adecuada relación entre las experiencias tenidas (la aplicación de modelos y las políticas derivadas de éstos y los resultados obtenidos) y la capacidad de abrirse al futuro: Proponer e innovar. Esta capacidad de proponer y renovar, significa el considerar, en el modelo económico a seguir el valor del capital humano para lograr un desarrollo en el que la población alcance el bienestar y progreso, pues todo desarrollo económico debe medirse en función de la calidad de vida lograda por las mayorías. El desarrollo, no sólo se mide con la productividad o la acumulación de capital alcanzado. Metodología de trabajo: Para trabajar esta unidad es importante establecer bien, qué diferencia hay entre desarrollo económico y desarrollo humano; puesto que lo uno no es necesariamente generado por lo otro. Actualmente, existe más capital, pero con menos trabajo. Eso significa que para los jefes de familia se les hace cada vez más difícil el acceder a los recursos para satisfacer las necesidades básicas de la familia. Por lo tanto, nos interesa el que los profesionales que trabajan directamente con la niñez y adolescencia pueda desarrollar y/o gerenciar planes y programas sociales que apunten a generar oportunidades para los que más necesitan facilitando el desarrollo sus capacidades y habilidades, ya que actualmente los más pobres no tienen oportunidad para desarrollar sus capacidades y, ni mucho menos, pueden elegir libremente qué es lo que más les satisface. O en todo caso, si lo hacen, es en función a programas asistencialistas, sabiendo que recibirán Área de Formación Virtual IFEJANT CURSO VIRTUAL “POBREZA E INFANCIA” dádivas o mendigarán, lo que los convierte en personas sin iniciativas y sin utopías. Todo lo expresado conlleva a analizar el rol del Estado y sus responsabilidades para atender las demandas sociales practicando la justicia distributiva, prorrogando el gasto y la inversión en salud pública, educación, vivienda, justicia, trabajo. También se hace necesario hacer un análisis acerca de la necesidad de reestructurar la política de gasto, es decir, cómo y cuánto gastar en infancia, ya que hasta el momento casi es imposible visualizar este gasto en el Presupuesto Nacional. No hay indicadores claros referidos a la infancia. Otro problema a abordar, es que no sólo importa la cobertura de los servicios, además estas tienen que ser de calidad, lo que les permitirá la satisfacción real de las necesidades de los niños, niñas y adolescentes a fin de que se desarrollen plenamente para alcanzar la felicidad. Los participantes del curso deben estar en la capacidad de proponer alternativas de solución a los acuciantes problemas por las que atraviesan las sociedades latinoamericanas. Además, de colocarse en un horizonte crítico, ya que es situado en esa nueva realidad desde donde se construirá la novísima crítica. A su vez, desde esta práctica, se debe tener la capacidad de criticar todo lo negativo y también reconocer lo positivo, criticar los contenidos y las formas de la crítica y de la protesta del pasado para mostrar que otras luchas y otras alternativas están en marcha. Área de Formación Virtual IFEJANT