PRESENTACIÓN

PRESENTACIÓN
El año 2006 puede calificarse como el año del inicio de la nueva fase de reformas estatutarias. Si el año anterior destacábamos en la presentación del Informe
la llegada a las Cortes Generales de las propuestas de reforma de los Estatutos del
País Vasco, la Comunidad Valenciana y Cataluña, y el rechazo de la propuesta
del País Vasco, el año 2006 nos deja como balance la aprobación del Estatuto
valenciano y catalán, y la llegada a las Cortes de las propuestas de reforma de los
Estatutos de Andalucía, Islas Baleares, Aragón, Canarias y Castilla y León, así
como el inicio de los debates internos en otras Comunidades Autónomas sobre
sus propuestas de reforma, alguna de las cuales estaba prácticamente ultimada a
final de año, como es el caso de Castilla la Mancha.
Esta nueva etapa de reformas estatutarias se desarrolló inicialmente en un
clima de gran tensión entre el PSOE y el PP a raíz de la tramitación del Estatuto
catalán, lo que desembocó en la impugnación general de este texto ante el Tribunal Constitucional. No obstante, posteriormente el PP entró en la negociación
de otros Estatutos de estructura y contenido similar, como el andaluz, reduciéndose el enfrentamiento sobre esta materia y estableciéndose un compás de espera ante la futura resolución del Tribunal Constitucional.
Los nuevos estatutos que siguen el «modelo catalán» suponen una reforma
importante del contenido de los textos estatutarios anteriores, tanto en su vertiente interna como en la relativa a las relaciones con el Estado. En el aspecto
interno se introduce un capítulo de derechos y deberes de los propios ciudadanos y se interioriza el régimen local. En la vertiente externa se define el sistema
general de competencias, se quiere predeterminar la ley orgánica del poder judicial, se potencia el bilateralismo y se regula el sistema de financiación propio.
Las reformas estatutarias también han dado lugar a un intenso debate sobre la
problemática del agua, debate también propiciado por la sequía. Los Estatutos
aprobados y algunos proyectos contienen disposiciones específicas en materia
del agua que han dado lugar a recursos de inconstitucionalidad entre Comunidades Autónomas o anuncios de futuros recursos.
El año 2006 ha finalizado, pues, en un clima de notable incertidumbre sobre
las reformas estatutarias en curso y sobre el futuro de la organización territorial
del Estado en su conjunto.
No obstante este debate general sobre el sistema y su reforma, la vida política
y administrativa de las comunidades autónomas ha seguido dentro de un clima
general de estabilidad. El urbanismo y la vivienda han sido las cuestiones que más
han preocupado, así como la respuesta que debe darse al problema de la inmigración.
Del mismo modo, las relaciones de colaboración y conflicto se han mantenido dentro de la tónica general de años anteriores, destacando tal vez el notable
incremento de convenios de colaboración entre Estado y comunidades autónomas.
Los estudios monográficos que se publican con el presente Informe tratan
de aportar datos y reflexiones sobre cuatro cuestiones que entendemos han sido de
especial interés durante el año 2006. Así, el estudio de la importante ley de dependencia desde la vertiente competencial, el examen de las leyes autonómicas en
materia de consejos de lo audiovisual, el estudio de la normativa comparada
sobre el régimen de gestión de los aeropuertos y un estudio sobre los problemas
que puede plantear el nuevo sistema de distribución competencial que se diseña
en los nuevos Estatutos en el momento de su aplicación práctica.