Desarrollo territorial y medio rural Factores y capacidades de gestión Javier Delgadillo Macías javierdelma@gmail.com Instituto de Investigaciones Económicas, UNAM ----------------------------------------------------------------28 de agosto de 2013 ¿Qué genera el modelo económico actual? Pobreza en la Zona Rural Ingresos Reales de los Pobres Rurales Salarios y Empleos Agrícolas Ingresos de excedentes comercializados Produccion de Subsistencia Ingresos del autoempleo Sector Agrícola Salarios y empleos no agrícolas Sector No Agrícola Impuestos Transf erencias Subsidios, Serv. Gobierno Demanda de Bienes y Serv icios no Agrícolas Precios de Insumos Precios de Productos Ef iciencia de la Producción Precios de Productos Precios de Insumos POLITICAS MACROECONOMICAS Y SECTORIALES Precios al Consumidor Desarrollo desigual México: Los 10 estados más ricos y los 10 más pobres. Promedio del PIB per cápita nacional y diferencias (Pesos a precios de 2003) $ 75,307 - $ 73,876 $ 123,098 DIF - $ 32,265 $ 56,685 $ 45,326 $ 49,221 $ 24,420 Desarrollo desigual ¿ DE QUIÉN LA RESPONSABILIDAD ? El crecimiento económico debe proponerse como meta redistribuir la riqueza generada, bajo el precepto de que los beneficios económicos y sociales se difundan de las áreas más desarrolladas a aquellas más rezagadas. Sin embargo, el tiempo ha demostrado que en México el modelo económico incrementa las desigualdades y no garantiza este precepto fundamental del desarrollo regional. Vigencia de la intervención estatal Por ello … Impulso a políticas públicas socio-territoriales E S PAC I O LO RURAL Definición de territorio: Un territorio es la unidad geográfica compuesta por un tejido social propio, que se encuentra asentado en una base de recursos naturales particular, que presenta ciertas formas de producción, consumo e intercambio, y que está regida por instituciones y formas de organización, también particulares. Territorio rural: Entorno donde se producen los alimentos y las materias primas que la sociedad consume, y el lugar donde vive la gente que realiza estas actividades. Suma de elementos geográficos que agrupan componentes naturales como recursos bióticos, geológicos, climatológicos y ambientales a los que se atribuyen valores fundamentales para el desarrollo sustentable de las comunidades y de la sociedad en general. …algo más que todo lo anterior Un concepto más complejo: El concepto que utilizamos rebasa los aspectos anteriores: El territorio rural tiene una connotación más amplia que la de sólo considerar a sus espacios como productores de bienes materiales o como generadores de beneficios económicos en el mercado. El territorio “…como un elemento central en el tema del desarrollo, que no se limita solamente a las zonas rurales, o a fronteras de un espacio geográfico determinado, sino que es un espacio construido históricamente, socialmente, económicamente, marcado en términos culturales y regulado institucionalmente”. (François Boucher, 2006). Enfoques desde “lo territorial”: Enfoques como el territorial-rural (Echeverri, 2009), el agro-territorial (Moyano, 2008), o el SIAL (Boucher, 2006), reconocen la importancia de la multidimensionalidad (recursos, factores, procesos, actores e instituciones) como un criterio básico para comprender los nuevos procesos que se suceden en el mundo rural… … instrumento para la operación de políticas públicas a favor de una mejor organización de los espacios rurales. Estos enfoques revaloran el papel de la agricultura como un factor necesario para la generación de empleo y riqueza, y como un importante soporte material para la conservación de los espacios naturales. Pero también alertan en el sentido de que la actividad agrícola por si sola es insuficiente para mantener un tejido social vivo y dinámico en muchas zonas rurales. Es en este punto donde cobra importancia el enfoque territorial para favorecer el desarrollo rural: Punto de partida de la gestión territorial: La gestión se considera como una acción colectiva para la promoción del desarrollo. Considera a los territorios rurales como sujetos de las políticas públicas y de una nueva institucionalidad para el desarrollo rural. Es un enfoque que sustituye la visión de políticas sectoriales aisladas por otro basado en la integralidad de factores y en una lógica de planeación orientada al territorio. Este enfoque da relevancia a las implicaciones sociales, institucionales, culturales y ecológicas presentes en cada unidad territorial. “Propuesta centrada en los puntos de interacción entre los sistemas humanos y los sistemas ambientales, a partir de la cual se impulsa la integración de los sistemas productivos rurales y se hace posible generar mejores condiciones de vida e inclusión de grupos sociales relegados”. La agricultura, base de la diversidad del medio rural: La agricultura debe ser el eje articulador del desarrollo rural con base en dos propósitos: A. Producir alimentos sanos para el consumidor, utilizando técnicas y métodos compatibles con el medio ambiente, que preste servicios comerciales como el agroturismo y que a la vez contribuya a la conservación de la biodiversidad y de las tradiciones rurales, y B. Que conserve el papel central que le corresponde en el conjunto del desarrollo rural, aportando su contribución económica, ocupacional y de mantenimiento de relaciones de complementariedad con la industria y los servicios. Junto a lo anterior “… la multifuncionalidad es considerada un atributo de la agricultura y se reconoce a este sector la capacidad para desarrollar múltiples funciones en el ámbito productivo, más allá de su clásica función de producir alimentos, materias primas para la industria textil, productos para la fabricación de fármacos, cultivos agroenergéticos, etcétera”. (Moyano, 2008). También la multifuncionalidad es reconocida como un valor organizativo para la planeación territorial rural. Procesos a seguir: El punto de partida es aceptar: En primer lugar, que el territorio encierra un valor decisivo en el proceso de desarrollo; la identidad territorial y su vinculación con la historia social son elementos primordiales para entender el sistema económico, político y cultural del medio. En segundo lugar, las personas y sus sistemas de organización social, antes instrumentalizadas como mera mano de obra, se revelan hoy como el principal recurso. En tercer lugar, los recursos tangibles o intangibles en el territorio deben ser manejados por personas integradas al sistema territorial para generar procesos de desarrollo local. La articulación entre personas, territorio y recursos debe integrar los conceptos de cooperación y colaboración para generar nuevas formas de gestión territorial, que pongan de relieve el cambio cultural en entornos rurales a partir de la síntesis de los elementos tradicionales, que conforman la identidad territorial y los recursos procedentes de la innovación urbana y tecnológica. Lineamientos estratégicos para la gestión territorial del desarrollo rural A Aplicación de políticas Territoriales Nuevas políticas públicas que sustituyan las tradicionales políticas sectoriales. El objetivo consiste en producir mejores resultados en las dinámicas de desarrollo rural B Animación de la comunidad para generar procesos de participación El objetivo es avanzar en acciones de corresponsabilidad de la sociedad local en el diseño de programas de desarrollo y en la formulación de las políticas rurales C Incremento de la eficiencia institucional Su propósito consiste en avanzar en estructuras de gestión adecuadas a cada programa o iniciativa de desarrollo local D E Estímulo de la flexibilidad institucional Mejoramiento y optimización de la calidad de lo público con lo privado Es un proceso endógeno por medio de acciones y soluciones que permitan el funcionamiento complementario y de cooperación entre administraciones de distinto ámbito institucional y de competencias. Los instrumentos de operación deben estar basados en la cogestión y la complementariedad funcional y las competencias administrativas en lugar de jerarquías y poder El principio de corresponsabilidad entre las administraciones públicas y la sociedad local, debe entenderse como una relación dinámica y fluida, establecida sobre la base de la confianza mutua y orientada hacia el objetivo del desarrollo local. La descentralización de funciones hasta ahora exclusivas de la administración local, la participación en proyectos empresariales privados, la creación de sociedades de capital de riesgo, la liberalización de recursos públicos ociosos, son nuevas opciones y posibilidades de participación pública y privada que no han sido exploradas de manera suficiente El modelo de gestión territorial MEDIO AMBIENTE DESARROLLO SUSTENTABLE COMO FACTOR DEL DESARROLLO Medios de subsistencia TERRITORIO COMO SUJETO DEL DESARROLLO Elemento de arraigo TERRITORIO RURAL Proveedor energético Constructor de identidades Medio de intercambio Conciencia social Formador de sinergias Potencial reciclable Equilibrios sociedad - medio natural Generador de coop. social NUEVA INSTITUCIONALIDAD Correspondencia sociedad-ambienteterritorio NUEVA INSTITUCIONALIDAD DESARROLLO PRODUCTIVO COMO PROCESO DE CRECIMIENTO ECONÓMICO COHESIÓN SOCIAL Procesos Productos Organización - asociación Articulación: local, regional, internacional Innovación NUEVA INSTITUCIONALIDAD COHESIÓN TERRITORIAL FUNCIÓN INTEGRADORA EN EL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL DESARROLLO ECONÓMICO Generación de riqueza DESARROLLO FÍSICO Recursos naturales: • • • • • • • Empresarialidad local Organización económica Valor agregado Desarrollo de la economía regional Sistema financiero rural Competitividad • TERRITORIO RURAL • Social • Educación • Capacitación • Adiestramiento DESARROLLO HUMANO Explotación racional y sostenible de recursos primarios Mejora de los recursos degradados Infraestructura física: • • • Servicios Vivienda Medios de comunicación Participación social organizada, democrática y representativa DESARROLLO SOCIAL La participación y la colaboración inciden favorablemente en el reforzamiento institucional, en la organización y promoción de los territorios actualmente menos dinámicos, y coadyuvan al desarrollo de capacidades técnicas, administrativas, de organización social y producción locales. Los territorios rurales también se asocian. La interactividad y subsidiariedad entre territorios rurales les posibilita complementarse y competir con mayores ventajas. En este camino, el ámbito rural incorpora una variedad de actividades El nuevo enfoque se propone cambiar el énfasis del desarrollo, de uno que prioriza el crecimiento sin tomar en cuenta en qué territorios se genera dicho crecimiento, a otro en donde… el bienestar social se genere sobre la base de la dinámica local como garantía de futuras retribuciones sociales.