364-2012-dsu - essalud

PRONUNCIAMIENTO N° 364-2012/DSU
Entidad:
Seguro Social de Salud
Referencia:
Concurso Público Nº 003-2012/ESSALUD/GCL, convocado
para la “contratación del servicio de otorgamiento de citas,
confirmación y seguimiento de citas otorgadas por el sistema de
referencias, información administrativa, económica y de
seguros, consejería en salud y recepción e ingreso de reclamos”
1.
ANTECEDENTES
Mediante Carta N° 001-CE-CP-N° 1299P00031, recibida el 08.AGO.2012, la
Presidenta suplente del Comité Especial del proceso de selección de la referencia
remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
observaciones formuladas por el participante LIVA S.R.L., así como el informe técnico
correspondiente, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28° del Decreto
Legislativo Nº 1017, que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la
Ley, y el artículo 58° de su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008EF, en adelante el Reglamento.
Al respecto, resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58º
del Reglamento, independientemente de la denominación que les haya dado el
participante, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser
acogidas, son consideradas por éste contrarias a la normativa o; c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que el
solicitante se haya registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto
para formular observaciones.
Cabe indicar que, para efectos de la emisión del pronunciamiento respectivo, se
mantendrá el número correlativo de las observaciones consignadas en el pliego
absolutorio respectivo.
Sobre el particular, el participante formuló tres (3) observaciones a las Bases, siendo
que la Observación N° 02 fue acogida por el Comité Especial, por lo que este
Organismo Supervisor no se pronunciará al respecto. No obstante ello, a través de su
solicitud de elevación, el recurrente cuestionó la respuesta del Comité Especial a la
Observación N° 01 del participante COOPSOL CONSULTORÍA Y SERVICIOS
EMPRESARIALES S.A., sin embargo, de la verificación del pliego absolutorio de
observaciones, se advierte que la referida observación no fue acogida por el Comité
Especial, por lo que, al no configurarse alguno de los supuestos regulados en el artículo
58° del Reglamento, no corresponde que este Organismo Supervisor emita
pronunciamiento respecto de ella. Todo ello sin perjuicio de las observaciones de oficio
que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad con el artículo 58º
de la Ley.
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2.
OBSERVACIONES
Observante:
LIVA S.R.L.
Observación 02:
Contra requerir documentación del personal
propuesto dentro de la propuesta técnica
El observante cuestiona que se requiera presentar obligatoriamente la documentación de
las ciento sesenta y nueve (169) personas consideradas como personal propuesto, toda
vez que en los factores de evaluación se calificará únicamente a diez (10) de ellos, por
lo que considera una exigencia formal desproporcionada a efectos de participar. En ese
sentido, solicita que dicha documentación sea requerida al postor adjudicado de la
buena pro.
Pronunciamiento
El artículo 13º de la Ley, concordado con el artículo 11º del Reglamento, dispone que la
definición de los requerimientos técnicos mínimos, así como su forma de acreditación,
es responsabilidad de la Entidad, la que debe propiciar, al momento de establecerlos, la
mayor concurrencia de proveedores. Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con
la función de asegurar a la Entidad que el postor ofertará lo mínimo necesario para
cubrir adecuadamente la operatividad y funcionalidad del servicio requerido.
En el presente caso, las Bases precisan que en el sobre técnico deberá incluirse, entre
otros documentos, la Declaración Jurada de Recursos Humanos que brindarán el
servicio, a fin de verificar el cumplimiento del perfil y experiencia mínima requerida del
personal propuesto, las mismas que se indican en el numeral 6.1 de los Términos de
Referencia del Capítulo III de la Sección Específica de las Bases. Solicita que para
efectos de la acreditación se ciñan al formato incluido en el Anexo 08, siendo que se
deberá adjuntar la copia de la documentación sustentatoria de todo el personal (para
experiencia, así como estudios, capacitaciones, etcétera).
Al respecto, de la revisión del referido numeral 6.1 de los Términos de Referencia, se
advierte un listado de requisitos mínimos solicitados para el personal, entre los que se
encuentra el cumplimiento de acreditar una experiencia mínima, contar con ciertos
estudios y capacitaciones.
Sobre el particular, de acuerdo a lo indicado en el artículo 42° del Reglamento, las
Bases establecerán el contenido de los sobres de propuesta para los procesos de
selección. El contenido mínimo será el siguiente: (…) iii. Declaración jurada y/o
documentación que acredite el cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos.
En ese sentido, toda vez que, por dispositivo legal, las entidades públicas tienen la
posibilidad de requerir, dentro de la propuesta técnica de los postores, la Declaración
jurada, así como la relación de documentos a través de los cuáles pueda verificarse el
cumplimiento de los requerimientos técnicos mínimos exigidos, este Organismo
Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente observación.
No obstante lo anterior, si bien la definición de los requerimientos técnicos mínimos, así
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como su forma de acreditación, es responsabilidad de la Entidad, deberá cumplirse con
indicar que la experiencia del personal propuesto podrá ser acreditada (para la
verificación del requerimiento técnico mínimo, así como del factor de evaluación) no
solo mediante constancias o certificados, sino, también, con cualquier otra
documentación de la cual se desprenda el tiempo de experiencia de aquellos.
Observación 03:
Contra el factor de evaluación “Experiencia del
postor en la actividad”
El observante cuestiona que en el literal a) de la Documentación de Presentación
Facultativa del numeral 2.5 de la Sección Específica de las Bases se requiera acreditar,
para el factor de evaluación “Experiencia del postor en la actividad”, experiencia en
brindar servicios relacionados al objeto de la convocatoria. En ese sentido, sostiene que,
en virtud de que el factor hace referencia a la experiencia en la actividad y no en la
especialidad, deberá permitirse acreditar la experiencia en servicios en general.
Pronunciamiento
De la revisión del literal a) de la Documentación de Presentación Facultativa del
numeral 2.5 de la Sección Específica de las Bases se advierte la siguiente disposición:
“(…) Para efectos de obtener el puntaje señalado en el factor experiencia
en la ejecución de servicios en la actividad del Capítulo IV (…)
Los servicios cuya prestación servirán para acreditar la experiencia del
postor son los relacionados al objeto de la convocatoria (…)” (subrayado
nuestro)
Tal como se aprecia, por un lado, la entidad hace referencia a la experiencia en la
actividad, mientras que por otro señala la necesidad de que los postores acrediten la
experiencia en servicios relacionados al objeto de la convocatoria, lo que haría entender
que se requiere la acreditación de la experiencia en la especialidad.
Al respecto, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 43º del Reglamento, las Bases
deberán fijar los factores, puntajes y criterios que se aplicarán para la determinación de
la mejor propuesta. Asimismo, señala que el Comité Especial es el encargado de fijar
los factores de evaluación técnicos, los que deberán ser objetivos y congruentes con el
objeto de la convocatoria, debiendo sujetarse a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad. Dichos factores solo podrán calificar aquello que supere o mejore el
requerimiento mínimo exigido.
Asimismo, debe indicarse que, de acuerdo con lo establecido en el artículo 45º del
Reglamento, la experiencia del postor se calificará en la ejecución de servicios en la
actividad y/o en la especialidad, siendo que la experiencia en la especialidad se obtiene
de la realización de trabajos iguales y/o similares que, entendiendo como similares, de
acuerdo al numeral 51 del Anexo de Definiciones del Reglamento, como aquellos
trabajos o servicios de naturaleza semejante a la que se desea contratar,
independientemente de su magnitud y fecha de ejecución.
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En el presente caso, a través del pliego absolutorio de observaciones, el Comité Especial
indicó que no acogía la observación, pues requería que los servicios cuya prestación
servirán para acreditar la experiencia del postor son los relacionados al objeto de la
convocatoria, vale decir, conocimientos básicos en el entrenamiento del personal que
brinda servicio en el rubro de hospitales y clínicas o servicios relacionados a la Salud.
En ese sentido, tal como se señaló líneas arriba, en la medida que es de responsabilidad
del Comité Especial la determinación de los factores de evaluación y siendo que este
órgano colegiado ha precisado que lo que realmente requiere es la acreditación de la
experiencia en la especialidad, criterio de evaluación válido establecido en la normativa
de contrataciones, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observación. No obstante lo anterior, deberá cumplirse con suprimir toda mención a la
experiencia en la actividad, y reemplazarla por la experiencia en la especialidad, a fin de
no continuar con la ambigüedad de la información en las Bases, referido al presente
tema.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en
materia de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo
58 de la Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases
remitidas, habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1. Notificación Electrónica
Deberá cumplir con lo dispuesto en la Notificación Electrónica N° 28234-2012,
remitida a su representada por este Organismo Supervisor con fecha 10.JUL.2012, a
través del Módulo de Notificaciones del Sistema Electrónico de Contrataciones del
Estado - SEACE, referidas a:
1) En la medida que para el acto de presentación de propuestas el proveedor no
tendrá certeza respecto del desenlace del proceso de selección, corresponde que
sólo se solicite como documento de presentación obligatoria en la propuesta
técnica, la copia de la Constancia o Resolución vigente que acredite estar
inscrito en el Registro Nacional de Entidades que realizan Actividades de
Intermediación Laboral, independientemente que dicho registro no haya sido
expedido por la Autoridad Administrativa de Trabajo del lugar en el que se
prestará el servicio. No obstante ello, para la suscripción del contrato, deberá
solicitarse al postor ganador de la buena pro, el documento en el que conste que
se haya realizado el trámite correspondiente a la comunicación del inicio de sus
actividades, ante la Autoridad Administrativa de Trabajo del lugar en el que se
prestará el servicio, según corresponda (Ver: Pronunciamiento Nº 0862012/DSU).
2) En la “Nota” establecida al final del factor de evaluación "Experiencia del postor
en la actividad" del Capítulo IV de la Sección Específica de las Bases, se
menciona que los montos menores o iguales al 24% del valor referencial
obtendrán un puntaje de cero (00), por lo que podría entenderse que los montos
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superiores a 24% hasta el 100% del valor referencial podrían tener algún puntaje
que no ha sido mencionado. En ese sentido, deberá realizar las verificaciones, y,
de ser el caso, incorporar el puntaje respectivo para dicho rango de calificación,
o suprimir dicha disposición, a fin de no contravenir lo dispuesto en el artículo
43° del Reglamento.
3.2. Requisitos para la suscripción del contrato
Con el objeto de que los participantes conozcan claramente cuáles serán los documentos
que se presentarán para la suscripción del contrato, deberá suprimirse del numeral 2.7
del Capítulo II de la Sección Específica de las Bases el término “entre otros”.
3.3. Requisitos para la suscripción del contrato
En atención a lo previsto en el artículo 148° del Reglamento, dentro de los dos (2) días
hábiles siguientes al consentimiento de la buena pro, la Entidad deberá citar al postor
ganador otorgándole el plazo establecido en las Bases, el cual no podrá ser menor de
cinco (5) ni mayor de diez (10) días hábiles, dentro del cual deberá presentarse a la sede
de la Entidad para suscribir el contrato con toda la documentación requerida.
En tal sentido, deberá precisarse en el numeral 2.8 del Capítulo II de las Bases que el
plazo para la presentación de la documentación necesaria para la celebración del
contrato y su suscripción será de diez (10) días hábiles –tal como ha sido previsto-; el
cual será contabilizado a partir del día siguiente de la citación que realice la Entidad.
3.4. Términos de Referencia
- De la revisión de los literales a. y b. del numeral 6.1 de los Términos de Referencia,
se advierte que se requiere que el personal (supervisores y tele operadores) cumpla
con lo siguiente, entre otros requisitos:
o Supervisores: Técnico titulado en enfermería o profesional egresada de
las carreras de enfermería, obstetricia o afines a la salud.
o Tele operadora: Sexto ciclo de la carrera técnica en enfermería y/o
carreras asistenciales.
Sobre el particular, con ocasión de la integración de Bases, deberá publicarse en el
SEACE un informe en el cual se sustente técnicamente la razonabilidad de exigir que
dicho personal cuente con los referidos estudios, siendo que las funciones a realizar
estarían referidas a aspectos distintos a dichas carreras; caso contrario, deberá
corregirse el referido requerimiento.
Sin perjuicio de lo señalado, y siempre que se acredite la necesidad del referido
requisito, en virtud del Principio de Transparencia1, deberá precisarse adecuadamente
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Artículo 4.- Principios que rigen las contrataciones
(…)
h) Principio de Transparencia: Toda contratación deberá realizarse sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Los postores tendrán acceso durante el
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cuáles serán aquellas carreras afines a la salud (supervisores) y carreras asistenciales
(tele operadores) que podrán se acreditadas para cumplir con los requisitos técnicos
mínimos.
- De la revisión del numeral 10. de los Términos de Referencia, se advierte que se
requiere que la empresa contratante establezca contratos de trabajo con el personal
asignado al servicio por un periodo máximo de noventa (90) días, y mínimo de
treinta (30) días.
Sobre el particular, en la medida que la relación contractual entre la empresa
contratante y su personal resulta de facultad y responsabilidad exclusiva de la
referida empresa, la misma que deberá cumplir con la normativa del sector trabajo, la
Entidad no podrá limitar o condicionar la contratación con la referida empresa en
virtud del plazo de vigencia de los contratos que ésta mantiene con su personal. En
ese sentido, dicha exigencia deberá ser suprimida de las Bases.
4.
CONCLUSIONES
4.1. En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor dispone que el Comité
Especial cumpla con lo indicado al absolver las observaciones indicadas en el
numeral 2 del presente pronunciamiento.
4.2. El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el pronunciamiento en el SEACE, éste deberá ser implementado
estrictamente por el Comité Especial, previa coordinación con el área usuaria, en
lo que se refiere a la precisión y modificación de las especificaciones técnicas, aun
cuando ello implique que dicho Comité acuerde bajo responsabilidad, la
suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus etapas, en atención a la
complejidad de las correcciones, adecuaciones o acreditaciones que se a necesario
realizar, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 58º del Reglamento.
4.4 A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas y observaciones, de acuerdo
con el numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento. La integración y su
publicación en el SEACE deberá ser efectuada dentro de los dos (2) días hábiles
siguientes de notificado el pronunciamiento.
4.5 Conforme al artículo 58º del Reglamento, compete exclusivamente al Comité
Especial implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor
en el presente pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse
con el trámite del proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas
correctamente, bajo sanción de nulidad de todos los actos posteriores.
proceso de selección a la documentación correspondiente, salvo las excepciones previstas en la presente
norma y su Reglamento. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de
público conocimiento.
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4.6 El Comité Especial deberá modificar, bajo su exclusiva responsabilidad, las fechas
de integración de Bases, de presentación y apertura de sobres, y del otorgamiento
de la buena pro, para lo cual deberá considerar la fecha efectiva de notificación del
presente Pronunciamiento, así como tener en cuenta que debe mediar un lapso no
menor de cinco (05) días hábiles entre la fecha en que el Comité Especial publique
la integración de Bases en el SEACE y la presentación de propuestas. Cabe
precisar que, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 53° del Reglamento, las
personas naturales y jurídicas que deseen participar en el presente proceso de
selección podrán registrarse hasta un (1) día después de notificada la integración
de Bases; por lo que la fecha límite prevista para acceder al registro de
participantes también deberá ser modificada tomando en cuenta la nueva fecha de
integración.
Jesús María, 22 de agosto de 2012
LUIS MIJAIL VIZCARRA LLANOS
Director (e) de Supervisión
EPP/