303-2012-dsu - provias descentralizado

PRONUNCIAMIENTO Nº 303-2012/DSU
Entidad:
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte
Descentralizado – PROVÍAS DESCENTRALIZADO
Referencia:
Licitación Pública Nº 008-2012-MTC/21, convocada para la
“Rehabilitación del camino vecinal Emp. R104 - Naunan Chagargoto - Tomayrica (Huánuco)”
1. ANTECEDENTES
Mediante Oficio N° 006-2012-MTC/21.CE-RVM N° 406-2012-MTC/02, recibido con
fecha 05.JUL.2012, el Presidente del Comité Especial a cargo del proceso de selección de
la referencia remitió al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las
cinco (5) observaciones formuladas por el participante CONSTRUCTORA
IMPORTADORA J.J.J. ORBA E.I.R.L., así como el respectivo informe técnico, en
cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 28 del Decreto Legislativo Nº 1017, que
aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artículo 58 de su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 184-2008-EF, en adelante el Reglamento.
Resulta importante resaltar que, atendiendo a lo dispuesto por el artículo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor se pronunciará únicamente respecto de: a) las
observaciones presentadas por el solicitante que no hayan sido acogidas o son acogidas
parcialmente; b) las respuestas a las observaciones del solicitante que, pese a ser acogidas,
son consideradas por éste contrarias a la normativa; o, c) el acogimiento de las
observaciones formuladas por un participante distinto al solicitante, cuando este último
manifieste que considera tal acogimiento contrario a la normativa, siempre que se haya
registrado como participante antes del vencimiento del plazo previsto para formular
observaciones.
En ese sentido, del pliego de absolución de observaciones, se advierte que la Observación
N° 2 formulada por el participante CONSTRUCTORA IMPORTADORA J.J.J. ORBA
E.I.R.L. fue acogida, por lo que este Organismo Supervisor no se pronunciará al respecto.
Asimismo, de la revisión del expediente remitido por la Entidad, se aprecia que la
denominada Observación N° 5 formulada por el participante CONSTRUCTORA
IMPORTADORA J.J.J. ORBA E.I.R.L. constituye, en estricto, una solicitud de
información, por lo que al no enmarcarse en ninguno de los supuestos del artículo 58 del
Reglamento, este Organismo Supervisor no se pronunciará al respecto; sin perjuicio de las
observaciones de oficio que se formulen respecto al contenido de las Bases, de conformidad
con el inciso a) del artículo 58 de la Ley.
2.
OBSERVACIONES
Observante:
Observación Nº 1:
Contra la falta de capacitaciones para el personal
El observante cuestiona que las Bases no hayan previsto capacitaciones para el residente y
asistente de obra, las cuales resultarían necesarias dada la envergadura de la obra, por lo
que requiere que se incorporen capacitaciones en residencia de obras en carreteras, obras
viales o similares con un mínimo de horas lectivas.
Pronunciamiento
El artículo 13 de la Ley, concordado con el artículo 11 del Reglamento, establece que la
definición de los requerimientos técnicos mínimos es de exclusiva responsabilidad de la
Entidad, sin mayor restricción que la de permitir la mayor concurrencia de proveedores en
el mercado, debiéndose considerar criterios de razonabilidad, congruencia y
proporcionalidad.
Así, los requisitos técnicos mínimos cumplen con la función de asegurar a la Entidad que el
postor ofertará lo mínimo necesario para cubrir adecuadamente la operatividad y
funcionalidad de la obra requerida.
De las normas acotadas se desprende que, si bien es facultad de la Entidad establecer los
requisitos que consideren más adecuados para la atención de sus necesidades, dichos
requisitos deben resultar razonables y congruentes con el objeto de la convocatoria.
En el presente caso, de la revisión de las Bases, se advierte que no se requiere
capacitaciones al residente y asistente de obra, solicitándose únicamente que cada uno de
ellos acrediten un (1) año de experiencia en la especialidad.
En esa medida, siendo que la Entidad en uso de sus facultades y en función de las
necesidades que pretende satisfacer ha determinado los requisitos mínimos que deben
reunir el residente y asistente de obra, referidos al tiempo de experiencia en la especialidad,
lo cual es razonable y no resulta excesivo, y en tanto que la pretensión del observante es
modificar dichas exigencias, de modo que se incluya la necesidad de que aquéllos acrediten
capacitaciones, este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER la presente
observación.
Observación Nº 3:
Contra el plazo de ejecución de la obra
El observante cuestiona el plazo previsto para la ejecución de la obra por considerarlo
reducido, dada la envergadura de la obra, por lo que se colige que su pretensión es que se
amplíe dicho plazo.
Pronunciamiento
De conformidad con el literal b) del artículo 26 de la Ley, el plazo de ejecución es una de
las condiciones mínimas de las Bases, el cual debe constar en el expediente técnico.
Asimismo, el artículo 39 del Reglamento establece que el plazo de ejecución contractual es
el indicado en el expediente de contratación, el cual deberá ser recogido en las Bases,
constituyendo este un requerimiento técnico mínimo de obligatorio cumplimiento.
En el presente caso, de la revisión del numeral 1.12 del Capítulo I de las Bases, se aprecia
que el plazo de ejecución de la obra es de ciento cinco (105) días calendario.
Ahora bien, en el informe técnico remitido, el Comité Especial señaló que “(…) existe un
estudio definitivo aprobado, el cual se basa en criterios técnicos específicos para la
programación de la obra, considerándose un plazo de ejecución de 105 días calendario, lo
cual fue consultado con el área técnica correspondiante.” (El subrayado es agregado).
En ese sentido, siendo competencia y responsabilidad de la Entidad la determinación de las
condiciones mínimas de las Bases, entre ellas el plazo de ejecución, y que el observante
pretende que se amplíe el plazo de ejecución contractual previsto en las Bases, sin sustentar
las razones por las que dicho periodo resulta reducido, este Organismo Supervisor ha
decidido NO ACOGER la presente observación.
No obstante lo anterior, en la medida que los errores en el expediente técnico pueden
generar problemas durante la ejecución del contrato, sin perjuicio de la responsabilidad del
proyectista y del área técnica de la Entidad, con ocasión de la integración de Bases, deberá
registrarse en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE) la respuesta
sustentada del área técnica referida al plazo de ciento cinco (105) días calendario,
considerando la consulta efectuada por el Comité Especial.
Observación Nº 4:
Contra la definición de obras similares
El observante cuestiona la definición de obras similares prevista en las Bases y, en
consecuencia, requiere que se incluya a las obras de pavimentaciones de vías urbanas como
similares al objeto de la presente convocatoria.
Pronunciamiento
Sobre el particular, resulta necesario señalar que en el numeral 34 del Anexo de
Definiciones del Reglamento, se indica que “obra similar” es aquella obra de naturaleza
semejante a la que se desea contratar.
En esa medida, para considerarse similar bastará que la obra que se proponga a efectos de
la calificación de la experiencia contenga algunas de las características esenciales que
definen la naturaleza de la obra que se pretende realizar.
Ahora bien, el literal b.1) del artículo 268 del Reglamento define como obras urbanas a las
“construcción, ampliación o remodelación de edificios, viviendas, centros comerciales,
conjuntos habitacionales, habilitaciones urbanas, reservorios de agua potable (elevados o
apoyados), muros de contención, pavimentaciones de calles, fábricas y afines.”
Por su parte, el literal b.2) del artículo 268 del Reglamento define como obras viales a las
“carreteras con pavimento asfáltico o concreto, caminos rurales, puentes, túneles, líneas
ferroviarias, explotaciones mineras, puertos y aeropuertos, pavimentación de pistas de
aterrizaje y afines.”
En el presente caso, el objeto de la convocatoria es la rehabilitación de un camino vecinal, y
en los Capítulos III y IV de las Bases se ha previsto como obras similares a la
“construcción, rehabilitación y mejoramiento de carreteras y/o caminos rurales a nivel de
afirmado o asfaltado.”
Con relación a lo anterior, de la revisión del informe técnico remitido, se aprecia que el
Comité Especial, en coordinación con el área usuaria, determinó no ampliar la definición de
obras similares, indicando que “en las obras de pavimentaciones de vías urbanas no se
toman en consideración las características geométricas definidas de acuerdo a las normas
técnicas vigentes en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.”
En consecuencia, siendo responsabilidad y competencia de la Entidad la determinación de
las obras similares, que en el presente caso el objeto de la convocatoria es una obra vial, y
que la pretensión del observante es que se consideren como similares a obras que son de
naturaleza distinta que la presente obra, este Organismo Supervisor ha decidido NO
ACOGER la presente observación.
3.
CONTENIDO DE LAS BASES CONTRARIO A LA NORMATIVA SOBRE
CONTRATACIONES DEL ESTADO
En ejercicio de su función de velar por el cumplimiento de la normativa vigente en materia
de contrataciones del Estado, conforme a lo señalado en el inciso a) del artículo 58 de la
Ley, este Organismo Supervisor ha procedido a realizar la revisión de las Bases remitidas,
habiendo detectado el siguiente contenido contrario a la Ley y el Reglamento.
3.1
Documentación de presentación facultativa
- En el numeral i) de la documentación de presentación facultativa, en el Capítulo IV y
en los Anexos N° 8 y 8-A de las Bases deberá señalarse que la experiencia del postor,
en obras en general como en obras similares, se acreditará con la copia simple de
contratos y su respectiva acta de recepción y conformidad o la resolución de
liquidación de obra, o cualquier otra documentación de la cual se desprenda, de
manera fehaciente, que la obra fue concluida; en este supuesto, dicha documentación
también deberá consignar el monto total de la obra.
- En el numeral ii) de la documentación de presentación facultativa, en los Capítulos III
y IV y en los Anexos N° 6 y 10 de las Bases deberá precisarse que la experiencia de
los profesionales propuestos, tanto para la acreditación de los requerimientos técnicos
mínimos como los factores de evaluación, podrá verificarse con la presentación de (i)
contratos con su respectiva conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados. o (iv)
cualquier otro documento que, de manera fehaciente, demuestre la experiencia del
profesional propuesto.
- En el numeral iii) de la documentación de presentación facultativa, en el Capítulo IV
y en el Anexo N° 9 de las Bases deberá indicarse que el factor “Cumplimiento en la
ejecución de obras” se evaluará en función al número de certificados, constancias o
cualquier documentación, independientemente de su denominación, que acrediten
fehacientemente que las obras se efectuaron y liquidaron sin incurrir en penalidades.
3.2
Suscripción del contrato
En el numeral 2.8 del Capítulo II de las Bases deberá precisarse que el plazo de diez (10)
días hábiles en el cual deberá presentarse el postor ganador de la buena pro para la
suscripción del contrato se computará a partir del día siguiente de la citación por parte de la
Entidad, conforme a lo prescrito por el artículo 148 del Reglamento.
3.3
Requerimientos técnicos mínimos
- En el numeral 5 del Capítulo III y en el factor referido a los profesionales del
Capítulo IV de las Bases deberá señalarse que el residente podrá acreditar su
experiencia como supervisor y/o inspector de obra en obras similares al objeto de la
convocatoria, además de las labores desempeñadas como residente en obras similares.
- En el numeral 5 del Capítulo III y en el factor referido a los profesionales del
Capítulo IV de las Bases deberá indicarse que el asistente de obra podrá acreditar su
experiencia como residente, supervisor y/o inspector de obra en obras similares al
objeto de la convocatoria, además de las labores desempeñadas como asistente en
obras similares.
- Deberá precisarse en el numeral 5 del Capítulo III y en el Anexo N° 6 de las Bases
que, en el caso de profesionales extranjeros, la incorporación en el Colegio de
Ingenieros del Perú y el certificado de habilidad respectivo deberán presentarse de
manera previa al inicio de la obra, siendo suficiente que, al momento de la firma del
contrato, el ganador de la buena pro acredite el inicio del trámite para la obtención del
registro y el certificado de habilidad de los profesionales ofrecidos, ante el Colegio de
Ingenieros del Perú1.
Con relación a lo señalado anteriormente, deberá eliminarse del numeral 5 del
Capítulo III y del Anexo N° 6 de las Bases la exigencia de que los profesionales
extranjeros se encuentran inscritos en un organismo similar (al Colegio de Ingenieros
del Perú) en su país de origen, debido a que lo relevante es que éstos estén colegiados
y habilitados en Perú, antes del inicio de la obra.
- En el numeral 6 del Capítulo III y en el Anexo N° 11 de las Bases deberá precisarse
que la disponibilidad de los equipos se podrá acreditar con la presentación de
documentos que sustenten la propiedad, la posesión, el compromiso de compra venta
o alquiler, o declaraciones juradas, sin perjuicio que se verifique dicha disponibilidad,
solicitando la documentación pertinente como requisito para la suscripción del
contrato, debiendo eliminarse toda disposición que resulte contraria.
3.4
1
Plazo máximo de responsabilidad del contratista
En relación con lo indicado puede revisarse el Pronunciamiento Nº 110-2011/DTN. En: www.osce.gob.pe
En el numeral 7 del Capítulo III de las Bases deberá precisarse que los siete (7) años de
responsabilidad del contratista se computarán a partir de la conformidad de la recepción de
la obra, de conformidad con lo previsto en el artículo 50 de la Ley.
4.
CONCLUSIONES
4.1
En virtud de lo expuesto, el Comité Especial deberá cumplir con lo dispuesto por este
Organismo Supervisor al absolver las observaciones indicadas en el numeral 2 del
presente Pronunciamiento.
4.2
El Comité Especial deberá tener en cuenta las observaciones formuladas en el
numeral 3 del presente Pronunciamiento a fin de efectuar las modificaciones a las
Bases que hubiere a lugar.
4.3
Publicado el Pronunciamiento del OSCE en el SEACE, el Comité Especial deberá
implementarlo estrictamente, aun cuando ello implique que dicho órgano acuerde
bajo responsabilidad, la suspensión temporal del proceso y/o la prórroga de sus
etapas, en atención a la complejidad de las correcciones, adecuaciones o
acreditaciones que sea necesario realizar, de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 58 del Reglamento.
4.4
A efectos de integrar las Bases, el Comité Especial también deberá incorporar al
texto original de las Bases todas las correcciones, precisiones y/o modificaciones
dispuestas en el pliego de absolución de consultas, en el pliego de absolución de
observaciones y en el Pronunciamiento, de acuerdo con lo dispuesto por el artículo 60
del Reglamento.
4.5
Conforme al artículo 58 del Reglamento, compete exclusivamente al Comité Especial
implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente
Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trámite del
proceso en tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sanción de
nulidad de todos los actos posteriores.
4.6
Al momento de integrar las Bases el Comité Especial deberá modificar las fechas de
registro de participantes, integración de Bases, presentación de propuestas y
otorgamiento de la buena pro, para lo cual deberá considerar que, de conformidad con
lo dispuesto por el artículo 53 del Reglamento, las personas naturales y jurídicas que
deseen participar en el presente proceso de selección podrán registrarse hasta un (1)
día después de haber quedado integradas las Bases, y que, a tenor del artículo 24 del
Reglamento, entre la integración de Bases y la presentación de propuestas no podrá
mediar menos de cinco (5) días hábiles, computados a partir del día siguiente de la
publicación de las Bases integradas en el SEACE.
Jesús María, 19 de julio de 2012
PATRICIA ALARCÓN ALVIZURI
Directora de Supervisión
LLL/.