INFORME DEL DEL VIAJE DE ESTUDIOS A LA COMISIÓN PARA

INFORME DEL VIAJE DE ESTUDIOS A
LA COMISIÓN PARA PROMOVER LA
COMPETENCIA (COPROCOM),
SAN JOSÉ, COSTA RICA
24 DE JULIO DE 2006
Lic. Luisa María Solano
Miércoles, 26 de julio de 2006
Delegación
Licenciada Carmen Aída Lazo, Directora Suplente
del Consejo Directivo.
Licenciada
Xiomara
Comunicaciones.
Licenciado Rafael
Intendencia Legal.
Licenciada Luisa Solano,
Intendencia Económica.
de
Gómez,
Ochoa,
Jefa
de
Abogado
de
la
Economista
de
la
Introducción
La Comisión para Promover la Competencia
(COPROCOM) tiene 10 años de trabajo y
está adscrita al Ministerio de Economía.
COMISIÓN
NACIONAL DEL
CONSUMIDOR
MINISTRO
COMISIÓN PARA
PROMOVER LA
COMPETENCIA
Es un órgano de máxima desconcentración,
es decir, cuenta con independencia de
criterio.
El Presupuesto de COPROCOM es de
aproximadamente US$330,000.00, del
cual 90% es destinado al pago de
salarios.
La Comisión está formada por 5
miembros propietarios y 5 suplentes,
quines sesionan una vez a la semana.
La Unidad Técnica de Apoyo se encarga
de la investigación de los casos. Cuenta
con 12 personas y con el respaldo del
Ministerio de Economía para servicios
administrativos.
ORGANIGRAMA
COPROCOM
Dirección Ejecutiva
de la Unidad
Técnica de Apoyo
Unidad de Promoción y
Prevención
Unidad de Procedimientos
y Concentraciones
Unidad de Promoción y
Prevención
Supervisa los mercados en diversos sectores
Promueve el proceso de competencia y libre
concurrencia.
Unidad de Procedimientos y
Concentraciones
Investiga y sanciona a agentes económicos que
infrinjan la parte relacionada a la competencia de la
Ley de la Promoción de la Competencia y Defensa
Efectiva del Consumidor.
Ley de Promoción de la
Competencia y Defensa Efectiva
del Consumidor
Vigente en Costa Rica desde el 19 de
enero de 1995.
Su texto está basado principalmente
en la legislación mexicana.
Se complementa con la Ley General de
la Administración Pública, que data del
año 1978.
Comparación entre Ley de Competencia de El
Salvador y la Ley de Promoción de la
Competencia y Defensa Efectiva del
Consumidor de Costa Rica
Similitudes
– Facultades para investigar de oficio.
– Descripción de las conductas típicas de las
infracciones.
– Recursos.
Diferencias
– COPROCOM no es una entidad autónoma.
– Revisión de las concentraciones ex post.
– Excepciones a la ley (Ej. Municipalidades).
Lecciones aprendidas sobre
COPROCOM
Es difícil medir el efecto anticompetitivo en los casos.
Es mejor explicar el objeto de las prácticas
anticompetitivas.
Es importante identificar los mercados más sensibles
e ir monitoreándolos.
Al inicio, las sanciones impuestas eran leves porque lo
importante era educar a los agentes económicos en
materia de competencia.
La Asamblea Legislativa trabaja actualmente, en
coordinación con COPROCOM, para la revisión de
proyectos de Ley.
COPROCOM cuenta con un abogado designado para
la revisión del Diario Oficial, ya que en él se publican
los proyectos de ley, que se relacionan con la materia
de competencia.
Facultades de Investigación
Las facultades de investigación, en cuanto a
inspección, allanamiento, examen y/o incautación,
son necesarias para la investigación y recolección
de pruebas, sobretodo en el caso de cárteles.
Sin embargo, COPROCOM carece de dichas
facultades, lo que representa una gran debilidad.
Solamente pueden llamar a declarar pero, en
general, dependen de lo que les suministren las
partes voluntariamente.
Información Confidencial
La clasificación de la información confidencial es
necesaria para ganar la confianza y colaboración de
los agentes económicos.
El acceso a los expedientes confidenciales se regula
por lo dispuesto en los numerales 272 al 274 de la
Ley General de Administración Pública.
Manejo de la información confidencial:
– Los agentes económicos entregan la información
que estiman confidencial, en un legajo separado.
– Si la autoridad estima que la información
efectivamente merece tal tratamiento, se archiva en
un expediente diferente, dejando constancia en el
archivo principal cuáles son los folios que se han
separado.
Manejo de la información confidencial (cont.):
– La información confidencial únicamente puede ser
consultada por el sujeto que la presentó o sus
representantes legales o apoderados.
– Sin embargo, si al concluir el procedimiento la
decisión final sobre el caso se basa en alguna
prueba declarada confidencial, ésta debe mostrarse
a todos los involucrados para garantizar el derecho
de defensa.
Manejo de la información confidencial (cont.):
– Los folios de los casos se encuentran divididos
en confidenciales y públicos. Cada uno tiene un
color diferente para su mejor identificación con
una viñeta que facilita su ubicación.
– Alguna documentación que se considera
confidencial es la siguiente: detalles de ventas,
lista de clientes y proveedores de materias
primas.
Medidas Cautelares
Sobre las medidas cautelares, existe una opinión
emitida por la Procuraduría General de Costa Rica
en la cual se sostiene que la entidad de
competencia puede dictar medidas cautelares en el
marco del procedimiento, aunque expresamente no
tengan esa facultad en la ley.
Sin embargo, nunca se han dictado tales medidas,
pues la opinión anterior no es aceptada por algunos
de los comisionados.
Abogacía de la Competencia
Para una autoridad de competencia que nace es
importante crear una cultura de competencia a través
de:
– Difusión de la Ley;
– Apoyo de universidades reconocidas, cámaras empresariales,
entre otros;
– Cooperación técnica internacional.
La emisión de opinión sobre otras leyes es uno de los
instrumentos de divulgación que más se utiliza.
COPROCOM ha suscrito un convenio con la Escuela
Judicial para dictar charlas a jueces del Tribunal
Contencioso Administrativo.
No poseen convenios con otras instituciones del Estado.
Comunicaciones
Poseen un programa para cruzar la información
producida dentro de COPROCOM. Los proveedores
de la información son todos los técnicos.
Existen formularios para el registro obligatorio de
todas las denuncias, concentraciones, consultas a la
Comisión, consultas a la Unidad Técnica, registro de
fijaciones de precios, investigaciones de oficio,
licencias de importación, opiniones, entre otros.
Todas las consultas, opiniones e investigaciones
deben tener una resolución. Las resoluciones finales
de los casos se archivan y conforman la
jurisprudencia.
Material Informativo
Se posee una carpeta de archivos compartidos en
los que cada técnico tiene la obligación de colocar
los documentos públicos. Esta información es la
base del Boletín Informativo Mensual.
Para todo evento elaboran material informativo. A
la fecha se han elaborado: Guías de competencia,
glosario, manual de política de competencia, marco
legal, estructura funcional, descripción del perfil
institucional, manual de buenas practicas, entre
otros, los cuales sirven para promocionar la labor
de COPROCOM.
Biblioteca
COPROCOM posee una biblioteca especializada en
temas de competencia, la cual está a disposición de
estudiantes y demás usuarios.
Los libros provienen de donaciones de otras
Autoridades de Competencia y otras instituciones.
Cada uno está inventariado y categorizado de
acuerdo a las normas de archivos bibliotecarios.
Sistema Integral de Manejo
de la Información
Se encuentra en proceso, la creación de una base
de datos que facilite la labor de los abogados
externos que consultan los expedientes.
COPROCOM posee una base de datos para el envió
de la información vía correo electrónico, que sirve
específicamente para el área de Promoción y
Difusión.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES
Es importante contar con información puntual de
la Autoridad de Competencia en forma impresa,
para una difusión masiva de la Ley.
Es indispensable la creación de un registro de
toda la labor de la autoridad de competencia, con
el objetivo de facilitar la investigación y la
comunicación.
CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES (cont.)
Se considera necesario la clasificación e
identificación de los procesos para dar un adecuado
tratamiento a toda la documentación existente. Lo
anterior podría hacerse a través de calcomanías de
diferente color, atendiendo a la naturaleza del
procedimiento.
Es importante crear un vínculo de educación y
cooperación con el Órgano Judicial, ya que es parte
del proceso de investigación y resolución de casos.