Reveses en la negociación de los PDR 2014-2020

federación agroalimentaria
de comisiones obreras
secretaría de comunicación
EL PROCESO DISEÑO Y NEGOCIACIÓN PDRS 2014-2020.
Reveses en la negociación de los PDR 2014-2020
En estas últimas semanas la Comisión Europea ha devuelto sus observaciones a los 19
PDRs del Marco Nacional. No se han trasladado a los medios los detalles de este informe,
ya que el documento se mantiene en los estrictos círculos del poder FEADER. Pero sí se ha
filtrado que las valoraciones han sido en general malas: son PDR muy conservadores,
demasiado iguales a los que ya han regido el periodo 2007-2013, han tenido poco en cuenta
las nuevas exigencias de eficiencia energética, economía baja en carbono, o lucha contra el
riesgo de exclusión social, entre otras. La prioridad 6 del FEADER señala: Promover la
inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales.
Es probable que el Ministerio contra-argumente con el principio de autonomía nacional.
Esta dimensión estrictamente social y que se refiere al primero y principal de los objetivos
que formulaba el position paper con que la Comisión Europea instaba a España a abordar el
reto y adoptar medidas concretas para el colectivo en riesgo de exclusión, dentro del ámbito
de propiamente rural, entendemos que esta sobre todo integrado por los/as asalariados/as
agrícolas, especialmente los trabajadores y trabajadoras eventuales de campañas, que
suponen un colectivo de 800.000 personas con una media de menos de 40 días de trabajo
al año, y un número importante de los mismos sin acceso a ningún tipo de subsidio. La
propuesta de FEAGRA-CCOO al respecto es incentivar la contratación con la modalidad de
fijo discontinuo, que ofrezca garantías de llamada y profesionalización, y trabajar medidas
especificas de orientación a un autoempleo complementario con la actividad estacional de
campañas agrícolas.
Otro de los aspectos más criticables del proceso, y especialmente en algunas de las
Comunidades Autónomas, es la falta de consulta y diagnóstico con los agentes económicos
y sociales. En la perceptiva ronda de consultas con las Comunidades Autónomas nuestro
sindicato ha participado de modo débil, y muy desigual, entendemos que por debajo de lo
que exige el código de buenas prácticas y el marco Estratégico Común 2014-2020.
El código de conducta, que adopta la forma de un Reglamento de la Comisión jurídicamente
vinculante, establece objetivos y criterios para garantizar que los Estados miembros apliquen
el principio de asociación. Esto significa que los Estados miembros están obligados a:
 Garantizar la transparencia en la selección de quienes representen a las autoridades
regionales, locales y otras autoridades públicas, a los interlocutores sociales y
económicos y a los organismos de la sociedad civil como miembros de pleno derecho
en los comités de seguimiento de los programas;
 Presentar interlocutores que dispongan de la información adecuada y de tiempo
suficiente (requisito previo para un verdadero proceso de consulta);
 Garantizar que sus interlocutores se impliquen eficazmente en todas las fases del
proceso, desde la preparación hasta la aplicación, incluyendo la supervisión y la
evaluación, de todos los programas;
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 Apoyar el refuerzo de las capacidades de los interlocutores para mejorar sus competencias
y capacidades con miras a su participación activa en el proceso, y crear plataformas
para el aprendizaje mutuo y el intercambio de buenas prácticas y de enfoques
innovadores.
El Reglamento establece los principios que deben aplicar los Estados miembros, pero les
deja un amplio margen de maniobra para que organicen de manera precisa las modalidades
prácticas de participación de los interlocutores correspondientes en las distintas etapas de la
programación.
Este déficit de dialogo y participación real de los sindicatos (representantes legales de los
trabajadores y trabajadoras asalariados/as) es ya secular en el sector agroalimentario. Para
intentar enmascarar esta mala práctica, es habitual que en muchas CCAA se remita un
cuestionario que permita justificar ante la Comisión que hay consulta con los agentes
económicos y sociales, y con ello se cubre la exigencia Europea de que se participe en la
evaluación y propuestas para el diseño de los Planes de Desarrollo Rural.
Desde FEAGRA-CCOO seguiremos trabajando e impulsando una participación real y activa
de los sindicatos más representativos del sistema agroalimentario en el desarrollo e
implementación de los programas de desarrollo rural, apostando prioritariamente por la
creación y mantenimiento del empleo en calidad y cantidad.
José Gallo Cuesta
Secretario de Comunicación, Formación, Proyectos y Medio Ambiente y Rural
FEAGRA-CCOO