El análisis de las políticas públicas – Tamayo Sáez 1. Introducción

El análisis de las políticas públicas – Tamayo Sáez
1. Introducción
¿Qué son las políticas públicas?
Políticas públicas: Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que se consideran prioritarios
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Fases del proceso de construcción de una política públicas: Es cíclica y puede tener
otra forma.
¿Qué es el análisis de políticas públicas?
Su objetivo es investigar para actuar (¿se debería intervenir? ¿cómo? etc.).
El análisis implica todo el proceso de la política pública y se centra en:




aspectos externos a la administración pública (problemas a tratar, dimensiones);
implicación y comportamiento de actores sociales con interés en la política;
objetivos y metas;
medios e instrumentos usados para llevar a cabo la política.
La relación entre el proceso de la política y su análisis
El directivo (policy maker) es el responsable de la política en cualquiera de sus fases.
El analista es el agente que otorga información a los directivos para que puedan tener
un criterio de decisión en cualquier fase. Puede ser un agente externo al gobierno.
Todas las fases del proceso dependen de las demás, por lo que se necesita un analista
por si surge un replanteamiento.
Se puede realizar una adecuada definición del problema determinando a quién afectam
el momento adecuado para abordarlo y su posible coste, y sin embargo fallar en el plan
de implantación de las soluciones elegidas.
La actuación administrativa se concentra en partes del proceso de la política pública y
no en su contemplación global.
2. La definición de los problemas públicos
La definición de los problemas es la primera fase del ciclo de las políticas públicas. Los
problemas no existen, se construyen. Distintos actores entienden el problema de
manera diferente, reflejando en sus definiciones sus propios intereses y valores.
La primera tarea del analista es identificar a los actores con intereses en el problema y
reconstruir sus definiciones. Por lo tanto, la definición de un problema es una cuestión
política, decidir a quién se tiene en cuenta y hasta qué punto. El carácter político se
puede observar en las consecuencias que produce optar por una definición y no por
otra.
La detección de los problemas
Política reactiva: El problema se manifiesta ante el decisor y este no puede definirlo y
evaluar vías de solución sino actuar con la mayor rapidez posible para paliarlo.
Mecanismos para detectar problemas:
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La función directiva: La función del directivo es mantener a la organización en
contacto con el entorno. Analiza los cambios del exterior para prever cómo su
organización deberá afrontarlos.

La participación en redes de gestión: La red se establece para intercambiar
recursos e información. Permite conocer problemas que ya afectan a otros y
comprobar el impacto de medidas que se han diseñado para enfrentarlos.

El diseño de segmentos organizativos especializados en la detección de
problemas.

El análisis de los clientes: Los clientes son la principal fuente de información
para las administraciones públicas. Su estudio ayuda a descubrir problemas
nuevos o cambios de tendencia en los problemas conocidos.

La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento: La
detección es una tarea de búsqueda de informaciones que permiten reconocer la
presencia de demandas para orientar las políticas.
El diseño de la agenda
Agenda sistémica: Conjunto de problemas de una sociedad
Agenda institucional: Problemas prioritarios de la agenda sistémica tomadas por los
gobernantes. La disipación de temas se debe a la desaparición del problema, a la
búsqueda infructuosa de recursos para afrontarlo o la entrada de problemas más
graves.
Existen sesgos de accesibilidad a la agenda institucional:

el poder y la capacidad de presión de grupos de interés;

los sesgos culturales;
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el peso de la tradición (problemas conocidos);

las actitudes y valores de los decisores públicos.
Contrasesgos:

los medios de comunicación de masass;
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la competencia política;
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los deseos de crecer de las organizaciones públicas.
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3. La formulación de las políticas públicas
La elaboración de políticas desde el modelo racionalista
El racionalismo sustituye la intuición, la opinión y la experiencia del decisor por un
conjunto de técnicas precias que le ayuden a encotrar la mejor decisión.
Pasos:

Establecimiento de los objetivos

Establecimiento de todas las alternativas

La valoración de las consecuencias de las alternativas

La comparación de alternativas
El modelo de racionalidad limitada
El modelo racional puro es impracticable en la realidad por haber limitaciones que
merman las capacidades del decisor. Por ejemplo:

De carácter psicológico: Los conocimientos del decisor son limitados y ha de
decidir sobre temas poco conocidos y estructurados

Los valores: La diferencia de intereses y valores está presente en la toma de
decisiones porque el decisor no trabaja solo

De carácter organizativo: El decisor forma parte de una organización y tropieza
con las limitaciones que esta le impone

Los costes

Limitaciones situacionales: La presión de los precedentes, la expectativas y
demandas de los usuarios, la búsqueda de alternativas socialmente deseadas y
políticamente viables limitan la capacidad de elección
La elaboración de las políticas desde el modelo incremental
El decisor considera las alternativas que difieren muy poco de las políticas que ya se
llevan a cabo y analiza solo los aspectos en que la opción nueva y sus consecuencas
difieren de la situación actual, obviando el resto.
Cuanto más se aleje una alternativa de las políticas conocidas, más difícil es anticipar
sus consecuencias e impactos, más complejo es ganar apoyos para sustentar su
elección y, por tanto, menos viable políticamente.
4. La implantación de las políticas públicas