Documento 3436454

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Informe Final. Evaluación Externa
Programa de Incentivos Estatales 2004
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CAPÍTULO 7. CONCLUSIONES
DISEÑO DEL PROGRAMA
Dentro del contexto general, en el que la política social se ha venido
desarrollando como un elemento periférico con respecto al centro del
desarrollo, que es la política de crecimiento económico, los principales
documentos que establecen el marco de planeación y normativo de la
política social de la presente administración (PND, PNDS, Estrategias
Contigo y Ley de Desarrollo Social) contienen un conjunto de disposiciones
y lineamientos orientados a superar este carácter marginal y periférico, a
través de un enfoque integral y estructural, aunque en su mayoría estos
lineamientos han quedado sólo en el plano del discurso, ya que en la
implementación práctica de la política social ha continuado predominando
un enfoque desarticulado y parcial, orientado principalmente solo a paliar
los impactos sociales de carácter estructural, con gasto asistencial y con
inversiones en capital humano.
El Programa de Incentivos Estatales es congruente en general con los
objetivos, estrategias y principios y líneas de acción planteados en el Plan
Nacional del Desarrollo 2001-2006 (PND) y en la estrategia CONTIGO
(EC), mientras que en el caso de Micro Regiones (EMR) se presentan
varios aspectos en los que no existe congruencia ni coincidencia de
enfoques y medidas, lo que es un ejemplo de la desarticulación entre los
diversos programas de la Sedesol.
Atendiendo a sus dos modalidades y enfoque, el diseño del programa es en
general pertinente para conseguir los objetivos que se ha propuesto,
aunque existen un conjunto de aspectos en los que podría mejorar.
La idea central del programa Incentivos Estatales, que se basa en premiar
el desempeño de la política, resulta indudablemente adecuada, ya que
constituye un avance con relación al criterio ya establecido, que también en
principio es correcto, de destinar mayores recursos a quien más lo necesita;
es decir, a las regiones y segmentos de la población que padecen mayores
problemas sociales e índices más severos de pobreza y carencias.
Las dos modalidades del programa: Corresponsabilidad y Rendición de
Cuentas e Innovación por Concurso Abierto, contribuyen a hacer un círculo
virtuoso para estimular el federalismo, ya que la primera favorece la
transparencia y la rendición de cuentas y la segunda incentiva la innovación
y creatividad de los estados para atender los problemas en materia social.
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Delegación Tlalpan; México 14250 D.F.
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El diseño del Programa se orienta más
proceso que de impacto.
a premiar características de
Debería buscarse una tendencia a premiar la inversión en aspectos
productivos, especialmente aquella que resulte en proyectos exitosos, ya
que esos tienden a atacar los problemas de carácter estructural de la
pobreza y no sólo los de carácter asistencial o compensatorio.
Un aspecto que debería incorporarse como criterio a premiar, de manera
más clara, es la integralidad de los programas y proyectos sociales, ya que
una de las limitaciones más importantes de la política social es el carácter
aislado de las medidas y programas, lo que reduce fuertemente su
efectividad.
Tampoco existen garantías de que se promueva la articulación
interinstitucional en torno a estrategias integrales de programas y
estrategias de combate integral a la pobreza y la marginación.
El diseño del programa no incluye de manera suficiente criterios y
mecanismos operativos en el aspecto de la planeación de mediano plazo
concertada entre federación y estados, lo que constituye una insuficiencia
que limita sus posibilidades de jugar un papel de mayor importancia en el
conjunto de la política social aplicada en las entidades federativas.
El Programa de Incentivos Estatales, creado en 2003, constituye en sí
mismo un ensayo de formas de coordinación entre las instancias federal y
estatales, así como de mecanismos para la transferencia de recursos, que
ha ido madurando a lo largo de su casi dos años de existencia. Visto de
esta forma IE se convierte en un ejercicio valioso que, de arrojar resultados
positivos, puede constituirse en un modelo a seguir por otros programas en
la tarea de llevar a cabo una descentralización virtuosa.
Un aspecto que constituye un defecto del esquema del programa es su
carácter asimétrico, en el que la federación es quien pone las reglas y los
estados las que tienen que cumplirlas; en otras palabras, es la federación la
que establece las condiciones para que los estados compitan por recursos
en función de ellas.
Aunque el programa tiene la potencialidad de ser un espacio de
concertación entre las políticas sociales de la federación y los estados; sin
embargo, se ha convertido, en la práctica, en un juego de desencuentros,
en donde en lugar de ser un espacio para que las políticas sociales de
federación y estados se armonicen y concierten se ha vuelto un terreno en
el que una y otros forcejean y buscan imponer sus propios intereses y
visiones.
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Existe una tendencia dentro de la Sedesol a disminuir o bien eliminar el
programa, expresada en la propuesta de PEF 2004, que lo desaparecía, y
en la de 2005, que le disminuía sensiblemente sus recursos. Esta tendencia
se inscribe dentro de una línea de política presupuestal en el aspecto social
que busca disminuir los recursos de la mayoría de los programas sociales,
para incrementar exclusivamente el presupuesto de Oportunidades, lo que
constituye un serio riesgo que va en contra de la integralidad de la política
social y de la pretensión de superar su carácter periférico y marginal.
La modificación al diseño y normatividad del programa que los diputados
llevaron a cabo en el PEF 2005 junto con el incremento presupuestal,
representa sin duda un retroceso con relación a su idea central, que es el
incentivar el desempeño de la política social, ya que sencillamente elimina
este criterio en casi el 90 % de los recursos del programa, para dar lugar a
un esquema de reparto de recursos adicionales.
La forma en la que quedó normada en las ROP 2005 una tercera
modalidad, el Fondo de Inversión Estatal para el Desarrollo Social
(FIEDES), revive nuevamente su carácter de espacio de concertación, ya
que los gobiernos estatales deberán lograr el acuerdo del Ejecutivo Federal
para ejercer los recursos. En caso en que este acuerdo no se logre, y los
proyectos propuestos por los estados no sean autorizados por la Sedesol,
los recursos de esta tercera modalidad se distribuirán entre los programas
federales del ramo 20.
Más allá del retroceso que el FIEDES parece implicar, también representa
una ventaja, al eliminar el serio problema de la incertidumbre en los
recursos sometidos a concurso y de los retrasos que las modalidades de
Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas y de de Innovación por
Concurso Abierto (pero sobre todo la de innovación) implicaban para el
ejercicio de los recursos.
Para posteriores ejercicios se debe mantener el esquema de estas tres
modalidades del Programa, pero se debe asignar una mayor proporción de
recursos a las modalidades de Innovación por Concurso Abierto y para la
de Corresponsabilidad y Rendición de Cuentas. Se propone un esquema en
el que se asigne un 60 % de los recursos al FIEDES y un 20 % a cada una
de las otras dos modalidades.
Debería existir una mayor reglamentación para los criterios con los que la
Sedesol apruebe los proyectos; especialmente en la modalidad del
FIEDES, que los hiciera transparentes y, además, le diera un mayor valor a
factores tales como la integralidad, la coordinación interinstitucional, la
planeación concertada de mediano plazo y la participación social.
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En general, existe congruencia interna entre los principales componentes
que contempla el diseño del Programa: objetivos, lineamientos, tipos de
apoyo y mecánica de operación, ya que todos ellos están alineados para
lograr los objetivos del programa.
Para los años contemplados en la evaluación (2003 y 2004), existe en
general coherencia entre el enfoque del programa y sus componentes, que
son sus objetivos y las dos modalidades de apoyo. Existe igualmente
coherencia entre sus componentes y los lineamientos que los rigen y entre
estos últimos y la mecánica con que opera el Programa.
Las Reglas de Operación del Programa 2003, no modificadas en 2004, son
claras y, en general, son equitativas para todos los estados, pues
establecen mecanismos iguales para todos y su cobertura abarca a las 31
entidades; sin embargo, el que las ROP señalen preferentemente apoyos
para aquellos estados que tienen municipios con índices de alta y muy alta
marginación, que incluyan localidades rurales y semi-urbanas, así como
zonas urbanas marginadas, deja en un segundo plano o fuera dependiendo de los recursos- a aquellos estados que no tienen
predominantemente municipios con esos índices.
La experiencia del programa TANF (Asistencia Temporal para Familias
Necesitadas) en Estados Unidos, que transfirió recursos federales a los
estados para que ellos se hicieran cargo de atender a las familias pobres,
resulta interesante por la combinación que este programa hace entre un
subsidio fijo a los estados con un sistema de bonos de recursos adicionales
asociado con indicadores de desempeño. Esta combinación parece ser
virtuosa y podría ser un modelo que se siguiera en el caso de IE, que
pudiera combinar también una asignación definida en función de la
situación de pobreza de su población, con la canalización de recursos
adicionales que dependan de los mejores desempeños en indicadores de
política social.
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
En 2003 IE llevó a cabo acciones en 16 estados y 251 municipios. Por su
grado de marginación el 52.3% de la población de los municipios atendidos
correspondió a la franja de baja y muy baja marginación, en tanto que el
33.7% y el 3.2% se ubicaba en municipios de alta o muy alta marginación,
respectivamente.
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En 2004 IE incidió en 21 estados y 282 municipios. Para este año, si bien
disminuyó en poco más del 20% el número de municipios de baja o muy
baja marginación con respecto al año anterior, el porcentaje de la población
atendida que representaron esos municipios se incrementó en un 23% con
respecto al 2003.
Debido a que el programa está llegando a numerosas colonias populares
(cerca del 25% tenían esta categoría en 2003) que están en condición de
pobreza, pero que se ubican dentro o en la periferia de ciudades cuyos
municipios son de baja o muy baja marginación, sólo un análisis más fino,
apoyado en una muestra representativa de casos valorados en campo,
puede ayudar a determinar el grado en que se está incluyendo o
excluyendo a la población hacia la cual se orienta normativamente el
programa.
En cuanto a la inversión autorizada o (inversión total) en 2003 se ejercieron
$774’697,385.84, de los cuales los municipios de baja o muy baja
marginación recibieron el 65.3%, en tanto que los de alta o muy alta
marginación recibieron el 4.7% y el 16.5%, respectivamente.
Para 2004 la inversión autorizada disminuyó un 41% con respecto al año
anterior, para quedar en $454’096,122.71; asimismo, se observa una
reorientación en la inversión, de modo tal que en este año los municipios de
alta o muy alta marginación recibieron más de la mitad de la inversión: el
12,6% y el 44%, respectivamente; por su parte, los municipios de baja o
muy baja marginación vieron disminuida su participación a poco más de la
tercera parte de los recursos ejercidos (34.8%).
En cuanto a la inversión autorizada per capita se observa que,
considerando los dos años de operación del PDIE, los municipios de muy
alta marginación son los que han recibido una mayor inversión per capita ($
42.60) que el resto de categorías; en segundo lugar están los municipios de
marginación media, que tuvieron el mayor ingreso per capita en 2003
($51.82), pero que en 2004 tuvieron una reducción muy significativa
(24.65), para quedar con un promedio de $ 38.20, entre los dos años. El
tercer lugar lo ocupan los municipios de muy baja y baja marginación, que
en 2003 recibieron una inversión per capita de $40.37, pero que en 2004 se
redujo a poco menos de la tercera parte ($12.96), quedando con un
promedio para el bienio de $26.70.
La inversión destinada por la Sedesol en 2003 representó un poco más de
la tercera parte (37%) de los recursos autorizados y ejercidos ese año,
proporción casi semejante a la que tuvo en 2004 (38%). Estas cifras hablan
del interés y buena acogida que ha tenido el programa en las entidades
participantes, que aun cuando la mezcla de recursos no se lleva a cabo
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bajo el esquema estricto de pari pasu les resulta un recurso importante para
concretar los programas y proyectos que son de interés para su entidad.
Igualmente, eso permite al programa ampliar el espectro de proyectos en
los cuales puede participar y/o apoyar.
OPERACIÓN
Los mayores retrasos, que constituyen cuellos de botella, se ubican en el
tramo que comprende la publicación de las reglas de operación, la
expedición de la convocatoria y la dictaminación de los proyectos
(especialmente en el caso de los de la vertiente de innovación).
Existe, en general, un grado de cumplimiento satisfactorio de las reglas de
operación del programa y un buen desempeño operativo.
El problema operativo más importante es lo dilatado del proceso que
ocasiona que los tiempos de programación de los gobiernos estatales no
coincidan con los de ejercicio de los recursos federales, por lo que deben
esperar y apartar recursos hasta que se den los resultados de los
concursos, lo que no da certidumbre a los gobiernos del los estados y
presiona fuertemente el proceso de ejecución, que debe realizarse en poco
tiempo.
En el desempeño operativo existe una diferencia constante, que aparece en
la mayoría de los indicadores, que muestra que la variante de
corresponsabilidad tuvo un mejor desempeño operativo que la de
innovación, lo que se debe a la menor incertidumbre sobre los recursos
federales y a un ejercicio que contó con un poco más de tiempo.
La promoción se realiza de manera adecuada en ambos tipos de vertientes
y existe la percepción de que las actividades son suficientes y adecuadas.
El grado de conocimiento de la convocatoria por parte de los gobiernos
estatales es muy satisfactorio en el caso de la vertiente de
corresponsabilidad, aunque es un poco menor para innovación.
En la mayoría de los casos los gobiernos estatales no tuvieron problemas
para la integración de las propuestas.
Tres cuartas partes de los funcionarios estatales en la modalidad de
innovación consideraron que la oportunidad con que son dictaminadas las
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solicitudes y se comunican los resultados es adecuada y los procedimientos
y resultados de los concursos transparentes.
Una cuarta parte de los funcionarios estatales que recibieron apoyo en la
modalidad de innovación y casi la mitad en la modalidad de
corresponsabilidad, consideran que no fue transparente y expedito el
mecanismo de comunicación del fallo de los proyectos ganadores debido a
que no se les comunicó directamente.
En general, la ejecución de los proyectos fue hecha con eficacia. En la gran
mayoría de los casos se ejercieron todos los recursos, aunque hubieron
algunos problemas administrativos y operativos, principalmente
relacionados con los retrasos que determinan tiempos muy cortos, los
problemas para que los gobiernos realicen su aportación y la falta de
experiencia y capacidad para administrar los recursos federales del
programa.
El programa cuenta con un mecanismo de contraloría social que consiste
principalmente en los comités de obra o comunitarios integrado por los
propios beneficiarios.
Los gobiernos de los estados cuentan con diversos tipos de sistemas de
seguimiento de sus inversiones, que son utilizados para dar seguimiento a
los proyectos ejecutados.
La publicación tardía de Términos de Referencia para orientar la
elaboración de las evaluaciones estatales hizo que este componente tan
importante del Programa no lograra, más que en casos muy contados,
cumplir con su objetivo.
Los gastos operativos que destinó el programa en 2004 representaron el
7% de la inversión ejercida, lo cual significa que por cada peso invertido en
acciones u obras se requirieron 7 centavos para lograr concretarlas. Lo
anterior concuerda con lo que establece el PEF en relación al programa,
que contempla un 7% de los recursos asignados para la operación,
seguimiento y evaluación del programa.
De las 135 obras monitoreadas el 81% (110 obras) se ubicaban en tres
entidades: Baja California (40 obras, 29.6%), Jalisco (38 obras, 28.1%) y
Morelos (32 obras, 23.7%) y el resto en otros siete estados: Aguascalientes
(1 obra, 0.7%), Durango (3 obras, 2.2%), Estado de México (5 obras, 3.7%),
Guanajuato (3 obras, 2.2%), Guerrero (1 obra, 0.7%), Nayarit (2 obras,
1.5%) y San Luis Potosí (10 obras, 7.4%)
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Del total de obras monitoreadas, el 93.1% de los informantes consultados
respondieron que la obra fue ejecutada, el 88.7% consideró que la obra
estaba concluida; el 93.7 respondió que la obra proporciona los servicios en
forma y tiempo adecuados; el 72% de las respuestas consideraron que lo
que fomenta la obra es el bienestar social, el 66.7% el desarrollo social y el
54% el desarrollo económico; el 74.6% consideró que lo mejor de la obra es
que contribuye al desarrollo de la familia y la comunidad, en el 54 % de los
casos se considera que la obra requiere apoyo continuo (o periódico), sobre
todo para mantenimiento.
De acuerdo a las observaciones de los monitores el 87.4% de las obras
están cumpliendo con el servicio esperado, en tanto que el 12.6 % no lo
están haciendo. Las obras que se cancelaron fueron: 2 en Durango, 2 en
Jalisco y 3 en San Luis Potosí, las obras pendientes de realizarse son 2 en
Jalisco (entrega de 2 ambulancias), las obras aun no concluidas son: 2 en
Durango (una electrificación y una red de agua potable), 5 en Jalisco (4
drenajes y una planta de tratamiento de aguas) y 2 en el Estado de México
(centros de desarrollo comunitario y familiar).
La gran mayoría de las obras de drenaje observadas son aun de corte
tradicional, caracterizadas por considerar sólo la captación y descarga de
las aguas negras comunitarias, pero sin tomar en cuenta los impactos
ambientales de hacer estas descargas hacia los arroyos o ríos, lo cual es
totalmente insustentable.
Los lineamientos de las ROP que, en general, cumplen las obras de
infraestructura monitoreadas son: a) el principio de anualidad en el ejercicio
(financiero) del recurso, b) se utilizan los apoyos para los fines con que
fueron autorizados, c) en buena medida las obras realizadas beneficien a
personas que habitan en zonas urbanas o rurales en condiciones de
pobreza o marginación, c) se levantan padrones de beneficiarios, d)
incluyan una instancia de contraloría social y e) se levantan actas de
entrega recepción.
Los lineamientos de las ROP en las que se observaron incumplimientos en
las obras de infraestructura monitoreadas son: a) la realización física de la
obra no suele concluirse dentro del periodo fiscal correspondiente, b)
algunas obras realizadas benefician también a personas que no están en
condiciones de pobreza o marginación (por ejemplo, pavimentaciones de
calles, obras de protección civil, etc.), c) muchas obras no contribuyen al
levantamiento de banderas blancas en micro regiones o en bolsones de alta
pobreza, d) algunas obras no contribuyen a lograr un desarrollo sustentable
(ejemplo, obras de drenaje que no incluyen la adecuada disposición y
tratamiento de las aguas negras), e) en algunos casos se levantan las actas
de entrega-recepción sin estar las obras completamente concluidas.
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De la inversión realizadas en las 135 obras de infraestructura monitoreadas
un poco más de las dos terceras partes de la inversión autorizada (67%) se
destinó a colonias populares en el medio urbano y un tercio (33%) a
localidades rurales (poblaciones rurales y zonas indígenas).
RESULTADOS
Los encuestados señalan que los estados cuentan con una estrategia para
combatir la pobreza que es complementaria a la estrategia federal porque
se plantea los mismos objetivos, programas similares o afines y una
focalización complementaria. Esta estrategia en general se caracteriza por:
a) realizar diferentes ejercicios de regionalización y focalización de
programas y recursos, b) atención a grupos específicos de la sociedad en
condiciones de pobreza, marginación o vulnerabilidad, c) dotación de
servicios básicos y, en menor medida, d) apoyos productivos y generación
de empleos.
Los principales criterios que se mencionan toman en cuenta los gobiernos
estatales para distribuir su gasto social son: la demanda social, los índices
de marginación y el mayor impacto esperado.
La mayoría de las respuestas refieren que los estados destinan entre el
41% y el 60% de su presupuesto en gasto social, un 22% destina recursos
por debajo de ese rango central y un 18% destina entre el 61% y el 80% de
sus recursos presupuestales. En términos absolutos los presupuestos para
el gasto social estatales son muy asimétricos y van desde los 5 millones de
pesos hasta los 29,000 millones de pesos.
Cerca del 50% de las respuestas señalan que las micro regiones y las
localidades de alta y muy alta marginación reciben una quinta parte o
menos del gasto social estatal. Cerca de las dos terceras partes señalaron
que destinan entre el 0% y el 20% para complementar los programas del
Ramo 20. Las tres cuartas partes indicaron que destinan entre 0% y 20%
de su presupuesto a la atención a la salud de población abierta. El 64%
respondió que en la entidad se destina entre el 0% y el 20% en programas
estatales para el combate a la pobreza. El 38% dijo que se destinaba en el
estado entre 0% y 20% de su presupuesto en educación básica y media
superior, pero también el 38% dijo destinar entre el 41% y el 60% de sus
recursos en este rubro.
La gran mayoría de las respuestas señalan que el destino que se le da a los
recursos del Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social del Ramo
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33 es para la creación de infraestructura social, estatal y municipal. De
igual modo, que los recursos del Programa de Apoyo para el
Fortalecimiento de Entidades Federativas se destinan al saneamiento de
las finanzas públicas, la creación de infraestructura y el apoyo a reservas
actuariales o fondos de pensiones.
El 23% de los encuestados señalan que por cada peso que aporta Sedesol
el estado aporta entre 0.21 a 0.40, el 30% dijo que la aportación estatal
estaba entre 0.41 y 0.80 pesos, pesos, el 23% indicó que entre 0.81 a 1
peso y el 11% entre 2.6 a 4 pesos.
Los tres criterios principales que fueron tomados en cuenta por los estados
para elegir los proyectos a ser apoyados por el IE fueron, para ambas
modalidades: a) el que exista una demanda social, b) que el proyecto esté
contemplado en el programa estatal de política social y c) considerando
también los índices de marginación de las localidades beneficiadas. Estos
criterios se consideran como adecuados para lograr una focalización
efectiva de los recursos hacia la población en condiciones de pobreza.
La gran mayoría de los encuestados (88% en corresponsabilidad y 90% en
innovación) señaló que el estado programó recursos para coinvertir con el
IE en 2004. Casi todos indicaron que la proporción del gasto social estatal
que destinada a coinvertir con el IE representaba entre el 0% y el 20% de
su gasto social.
La información generada hasta ahora no es lo suficientemente abundante ni
con el grado de profundidad y certidumbre necesarias para tratar de
generar una línea basal en torno a la política social estatal, que constituye,
además un objetivo necesario y ambicioso que requeriría adicionalmente de
estudios a profundidad por estado y otro a nivel general.
A poco más de dos años de existencia del Programa, su influencia en las
políticas sociales estatales -en el sentido que se proponen sus objetivos,
sintetizados en el propósito de incentivar el buen desempeño e incentivar
la innovación para el desarrollo social- parecería aun modesta, desigual
para los diferentes estados con que se ha trabajado, pero promisoria en
cuanto a las posibilidades de incidir en el futuro en cambios como los que
se buscan.
Puntualmente el programa ha logrado incentivar:
o La corresponsabilidad, la rendición de cuentas y mejoras en el
desempeño estatal en el ejercicio de los programas federales.
o La coinversión por parte de los gobiernos estatales.
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o Apoyar algunos programas y proyectos estatales innovadores y/o de
alto impacto.
o Se ha logrado, en mayor o menor medida, la participación municipal
y, en algunos casos, su concurrencia con recursos.
Ha habido poco avance en:
o Lograr proyectos más integrales que contribuyan al desarrollo
integral de individuos, familias y comunidades en condiciones de
pobreza y marginación.
o Conseguir la participación de organizaciones públicas y privadas,
nacionales e internacionales.
o Definir criterios conjuntos entre estados y federación en la definición
de en dónde y hacia quién focalizar los apoyos, así como en las
acciones que serían las más adecuadas para lograr los mayores
impactos en el mejoramiento social.
PERCEPCIONES Y VALORACIONES
26 estado (84%) han participado en el Programa en una u otra modalidad
en 2003 y 2004 y sólo 5 estados (16%) no han participado nunca. Los que
han participado no siempre han resultado ganadores. No obstante, la
totalidad de los entrevistados señalaron que están interesados en participar
en 2005.
Hay gran interés de la mayoría de los estados por participar en el programa
en 2005 debido a lo alto de los montos de apoyo y a la flexibilidad para
impulsar cualquier proyecto de interés del estado.
Aunque hay en general una buena percepción de los funcionarios
entrevistados en cuanto a los objetivos que se propone el IE y a los
mecanismos principales que utiliza para lograrlos, existe, por otra parte, una
fuerte demanda para descentralizar las decisiones fundamentales o,
cuando menos, para dar mayor participación a los actores estatales en la
definición de criterios, fórmulas y requisitos para asignar los apoyos del IE.
A través de las entrevistas y de la misma encuesta se pudo constatar que,
en general, los funcionarios estatales entienden la forma en que opera el
programa y los apoyos que otorga.
De los objetivos particulares que persigue el Programa, los aspectos que
los funcionarios estatales entrevistados consideran que incentiva en mayor
medida el IE son: primeramente, la corresponsabilidad; en segundo lugar,
que favorece mayores inversiones hacia los más pobres y, en tercer lugar,
que incentiva la coordinación interinstitucional.
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Tres cuartas partes de los encuestados consideran que los lineamientos
normativos del Programa le permiten cumplir con sus objetivos.
La totalidad de los funcionarios estatales entrevistados considera que los
proyectos apoyados por IE han logrado mejorar las condiciones de vida de
las comunidades a las que van dirigidos.
La mayoría de los entrevistados indican que los proyectos aprobados por IE
logran los objetivos e impactos esperados en una proporción bastante alta:
96% de los que respondieron en la modalidad de corresponsabilidad, 91%
en la de innovación y 81% de los funcionarios de las delegaciones.
Las tres propuestas más frecuentes para mejorar el programa fueron: la
descentralización de las decisiones fundamentales o modificaciones
normativas al programa (40%), el aumento y/o redistribución de recursos
(31%) y el anticipar la publicación de las reglas de operación y las
convocatorias (29%).
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